Вопросы качества землеустроительных работ, выполняемых субъектами хозяйственной деятельности, находятся на постоянном контроле Госкомзема ДНР
Результаты работы Госкомзема ДНР в сфере лицензирования геодезических и картографических, землеустроительных, землеоценочных работ, осуществления контроля (надзора) за соблюдением лицензиатами лицензионных условий, проведения государственной экспертизы землеустроительной документации, а также предложения по совершенствованию работы по указанным видам деятельности обсуждались на расширенном заседании коллегии Госкомзема ДНР 27 июня текущего года.
В заседании коллегии традиционно приняли участие также руководители структурных подразделений Госкомзема ДНР и его территориальных органов в районах и городах республиканского значения.
В частности, отмечалось, что за период с 2016 по 27 июня 2019 года в Госкомзем ДНР поступило 75 заявлений от субъектов хозяйствования о получении, переоформлении и выдаче копий лицензий по проведению геодезических и картографических, землеустроительных, землеоценочных работ.
На сегодняшний день в Донецкой Народной Республике 33 субъекта хозяйствования осуществляют хозяйственную деятельность по проведению геодезических и картографических, землеустроительных, землеоценочных работ, с подробной информацией о которых (адресах, телефонах, сроке действия лицензий) можно ознакомиться на официальном сайте Госкомзема ДНР (goskomzemdnr.ru), информационных стендах Госкомзема ДНР и его территориальных органах. Данная информация постоянно обновляется, структурные и территориальные органы Госкомзема ДНР систематически информируются о полученных новых лицензиях, их копий или о переоформлении лицензии субъектами хозяйствования.
После детального рассмотрения документов, представленных соискателями лицензий и лицензиатами, Госкомземом ДНР выдано 27 лицензий на проведение геодезических и картографических работ, 23 лицензии на проведение землеустроительных работ, 3 лицензии на проведение землеоценочных работ. Кроме того, переоформлено 10 лицензий в связи с изменением юридического и фактического адреса осуществления деятельности субъектов хозяйствования, выдано 4 копии лицензии в связи с открытием филиала юридического лица и другого места осуществления хозяйственной деятельности физического лица – предпринимателя.
В рамках реализации полномочий по осуществлению контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных условий, Комиссией по проведению проверок за соблюдением лицензиатами лицензионных условий проводятся плановые мероприятия государственного надзора (контроля).
За вышеуказанный период контрольными мероприятиями охвачено 26 субъектов хозяйствования, что составляет 79% от общего количества. При этом у 23 лицензиатов нарушений лицензионных условий не установлено,
3 субъектам хозяйствования вынесены распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий.
С целью методического обеспечения деятельности субъектов хозяйственной деятельности, недопущения нарушений лицензиатами лицензионных условий, Госкомземом ДНР систематически проводится разъяснительная работа о принятых нормативных правовых актах, о лицензионных требованиях, в частности о недопущении нарушений сроков подачи заявления о переоформлении лицензии (в случае возникновения оснований для переоформления лицензии) и предоставления информации об изменении данных, указанных в документах, которые прилагались к заявлению о выдаче лицензии, по ведению кадрового делопроизводства субъектами хозяйственной деятельности, а также указывается на соблюдение технологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности по проведению землеустроительных, геодезических и картографических работ.
Во время заседания коллегии были отмечены лицензиаты, которые выполняют землеустроительные, геодезические и картографические работы на высоком профессиональном уровне. Вместе с тем, как показывает анализ, имеют случаи несвоевременного уведомления субъектами хозяйствования Госкомзема ДНР об изменении данных, указанных в документах, которые добавлялись к заявлению о выдаче лицензии, нарушения сроков подачи заявления в орган лицензирования о переоформлении лицензии при наличии оснований для переоформления лицензии; несоответствие названий отдельных должностей и профессий в штатном расписании лицензиата действующему законодательству, отсутствие разработанных и утвержденных должностных инструкций сотрудников, согласно штатному расписанию; отсутствие обеспечения регулярности метрологических поверок геодезических приборов в органах стандартизации; не все субъекты хозяйствования обеспечивают хранение копии экземпляра разработанной землеустроительной документации, выполненного отчета об экспертной денежной оценке земельных участков в соответствии с законодательством.
Во время коллегии было уделено особое внимание результатам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации. Так, за период с 2016 по 27 июня 2019 года специалистами Госкомзема ДНР проверено 538 землеустроительных документаций, в том числе 291 технических документаций по нормативной денежной оценке земельных участков, 157 проектов землеустройства по отводу земельных участков, 90 технических документаций по землеустройству по установлению (восстановлению) границ земельного участка в натуре (на местности).
По результатам рассмотрения объектов экспертизы около 32% оценены положительно и согласованы, свыше 67% не в полной мере соответствовали требованиям действующего законодательства, установленным стандартам, нормам и правилам и возвращены на доработку. К сожалению, имеют место случаи получения отрицательного заключения государственной экспертизы землеустроительной документации.
С целью повышения качества выполнения землеустроительных и землеоценочных работ по инициативе Госкомзема ДНР в период с марта 2018 года по январь 2019 года проведена выборочная государственная экспертиза 105 объектов землеустроительной документации, из которых только 3 оценены положительно и согласованы, остальные – не в полной мере соответствовали требованиям действующего законодательства Донецкой Народной Республики и возвращены на доработку.
Среди основных причин возвращения землеустроительной документации на доработку можно отметить несоответствие содержания, состава землеустроительной документации, информации (графической и семантической), которая отображается на кадастровом плане земельного участка требованиям действующего законодательства; акт приемки-передачи межевых знаков на хранение с приложениями не соответствует установленной законодательством форме; на графических материалах землеустроительной документации часто не обозначаются соответствующие условные знаки, не указываются масштабы, в экспликации земельных угодий не в полной мере отображается информация о составе угодий и контуров, не точно указываются наименование землепользователя, из земель которого отводится земельный участок, не указаны линейные промеры между поворотными точками границ земельного участка; имеют место случаи, когда документация не подписана лицом, ответственным за соблюдением требований законодательства при выполнении лицензируемого вида работ.
Несмотря на то, что территориальными органами Госкомзема ДНР в городах и районах на достаточном уровне и в установленные сроки проводится работа в части рассмотрения землеустроительной документации и согласования проектов землеустройства, их руководителям даны рекомендации, на которые необходимо обратить особое внимание, с целью повышения качества разрабатываемой в Республике землеустроительной документации.
Также в ходе коллегии традиционно рассмотрены вопросы о результатах комплексной проверки работы территориальных органов Госкомзема ДНР в городах Енакиево, Дебальцево, Шахтерске и Шахтерском районе, после обсуждения которых выслушаны предложения и пожелания их руководителей по усовершенствованию рабочего процесса.
Последним вопросом повестки дня стало рассмотрение недавно принятых нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, в том числе регулирующих сферу земельных отношений. Также присутствовавших ознакомлено с проектами документов, над которыми Госкомзем ДНР продолжает работу сейчас.
По всем вопросам повестки дня коллегии были вынесены соответствующие решения, а также утвержден план работы на третий квартал 2019 года.