Землеустройство в годы советской власти
Система земельных отношений была радикально реформирована в 1917 году Декретом о земле, и Законом о социализации земли от 27 января 1918 года.
Одним из важнейших положений Декрета о земле, составленного на базе крестьянского наказа, была отмена в стране права частной собственности на землю, её недра, леса и воды. По Декрету о земле Крестьянство получило более 150 млн. га угодий, а кроме того помещичий инвентарь, скот, постройки. Крестьяне были освобождены от ежегодных арендных платежей.
Согласно Декрету земля была обращена во всенародное достояние и перешла в пользование всех трудящихся на ней. В этот период основным содержанием землеустройства было отведение земель коллективным и советским хозяйствам.
Однако после перераспределения земель усилились неустроенность крестьянского хозяйства, были разрушены хозяйственные связи, усугубились недостатки землевладения (чересполосица, дальноземелье, и т. п.).
Согласно Инструкции от 11 марта 1919 г. по применению Положения о социалистическом землеустройстве отводы и выделы земель должны были обязательно представлять собой один сплошной массив. При этом должны были обязательно уничтожаться путем обмена соответствующих земель, чересполосность, вклинивание или вкрапливание посторонних участков, дальноземелье, неправильность очертаний и прочие недостатки расположения земель. Основные землеустроительные силы были сосредоточены на волостных отводах, разверстаниях их и на уничтожении дальноземелья и чересполосицы.
Создание системы землеустроительных органов с целью претворения в жизнь Декрета о земле и централизованного выполнения политических установок государства в области землепользования и землеустройства ᴨᴏᴛребовало большого числа землеустроительных кадров.
В это время стала четко прослеживаться тенденция разделения межевиков на два направления: землеустроительное (для осуществления земельной реформы, перераспределения земель, рационального устройства территории, образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользовании и т. д.) и геодезическое (для топографо-геодезического и картографического обеспечения землеустроительных работ).
В этой связи наряду с Центральным отделом землеустройства при Наркомземе с 1919 г. начало функционировать также Высшее геодезическое управление как самостоятельный государственный орган по изучению территории России в топографическом отношении образованный Постановлением коллегии Наркомзема РСФСР 3 марта 1921 года.
Для осуществления положений Декрета о земле правительство сделало ставку на ускоренную подгоᴛᴏʙку землеустроителей. По данным Наркомзема, для проведения земельных преобразований в России в 1919-1921 гг. требовалось не менее 4,5-5 тыс. землеустроителей со специальным образованием, фактическое же их число в 1919 г. было чуть более 3 тыс. человек.
Средний годовой выпуск межевых инженеров в Московском межевом институте в 1917-1919 гг. составил только 17 человек, поэтому был взят курс на развитие землеустроительного образования, центром которого стал Московский межевой институт (преемник Константиновского межевого института).
В 1921 году с отменой военного коммунизма наступил период Новой экономической политики. Важнейшим документом в этот период стал Земельный кодекс РСФСР. Им было установлено, что право на пользование землей для ведения сельского хозяйства имеют все граждане РСФСР, желающие обрабатывать ее своим трудом. На крестьянские хозяйства возлагались большие надежды, считалось, что с их помощью можно решить продовольственную проблему, тем самым улучшить экономику государства.
В период с 1921 по 1925 гг. выполнялись работы по межселенному, внутриселенному землеустройству и устройству государственных земельных имуществ. Межселенное землеустройство одновременно охватывало по два или несколько селений и являлось прообразом межхозяйственного землеустройства.
В процессе межселенного землеустройства производилось разграничение земель между смежными землепользователями, устанавливались их твердые площади и производилось, в случае необходимости, перераспределение земель, которое осуществлялось в основном по инициативе государства и за счет госбюджета.
После завершения межселенного землеустройства и отвода земель пользователям, производилась государственная запись землепользования (земельная регистрация) с оформлением документов на отведенные земли для отдельных земельных обществ и хозяйств.
Для подъема культуры земледелия большое значение имело также внутриселенное землеустройство по переходу целых селений на многопольные севообороты и широкие полосы. По РСФСР оно началось в 1922 году и до 1926 году оно было проведено на площади 5 170 тыс. гектаров, преимущественно в Центрально-промышленном, Северо-Западном и Западном районах. Структура землеустроительных органов в это время несколько изменилась.
После образования в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик землеустройство стало регулироваться на базе союзного земельного законодательства.
Крупнейший за всю историю становления государства земельный передел произошел в конце двадцатых – начале тридцатых годов в связи с коллективизацией деревни. Коллективизация сельского хозяйства происходила на основании решения XV съезда ВКП(б).
В первой пятилетке было осуществлено землеустройство новых совхозов на площади 80 млн. га. Внутрихозяйственное землеустройство совхозов заключалось в размещении центральных усадеб, дорог, водных сооружений; ограничении сельскохозяйственных угодий и разбивке пахотных земель на клетки. Оно было неполным и представляло собой упрощенную форму землеустройства, в рамках которого производство могло быть организовано и размещено только простейшим образом.
Массовые работы по землеустройству, осуществлению его на надлежащем техническом (геодезическом) уровне, по установлению границ и площадей землепользовании хозяйств и их юридическому оформлению были проведены в соответствии с Постановлением СНК СССР от 7 июля 1935 года «О выдаче сельскохозяйственным артелям государственных акᴛᴏʙ на бессрочное (вечное) пользование землей».
В результате этого за 3 года 236 тыс. колхозов получили Государственные акты, закрепившие свыше 500 млн. га земель.
В процессе этих землеустроительных работ были устранены также имевшие место недостатки в виде чересполосицы, дальноземелья, вклинивания и др.
Процесс коллективизации сельского хозяйства к 1937 г. практически завершился. В колхозы и совхозы было вовлечено 93% от общего числа крестьянских хозяйств
В связи с созданием крупных по размерам площади земель колхозов и совхозов возникла необходимость их организационного и экономического укрепления, способствующего налаживанию производства продукции.
В ϶ᴛоᴛ период землеустройство сельскохозяйственных предприятий было направлено в основном на организацию территории пахотных земель, установление площадей севообороᴛᴏʙ, размещение полей и бригадных участков.