История землеустроительной службы

Возникновение землеустройства и первые землеустроители

Профессия землеустроителя – одна из древнейших на земле. Исторически сложилось так, что человечество всегда нуждалось в землеустроителях, особенно на переломных этапах своего развития. Во все времена не исчезал интерес к происхождению земли, ее размеру, плодородию, стоимости. Образование государств незамедлительно порождало проблемы, связанные с необходимостью установления границ между владениями. Поэтому на каждом этапе развития общества возникала потребность в землемерах, и как следствие – проведении землемерных работ.

В большом количестве землеописания составлялись уже в Древнем Риме с V-IV вв. до н.э., где появились специальные люди – римские землемеры или агрименсоры. Для общественности они были более известны, как люди, создающие абсолютно прямые линии и углы.

Они были способны измерять земли, описывать их и профессионально составлять планы местности (карты) для учета и распределения земель, нарезать земельные участки и перераспределять их различным образом (делить на части, объединять, делать прирезки). То есть в современном понимании они были одновременно и геодезистами, и землеустроителями, умеющими планировать территорию.

Римские землеустроители оставили нам в наследство богатство из технических трактатов, известных под общим названием Corpus Agrimensorum Romanorum, имеющих уникальное историческое значение за подробные описания сущности землеустройства, роли императоров в регулировании планирования городов и размещении и благоустройстве других поселений.

Многие римские землеустроительные методы обследования и съемок были основаны на тех, которые использовались в Древнем Египте и Греции. И хотя созданный ими планово-картографический материал наземной съемки и даже сейсморазведки был гораздо менее точен, чем сегодня, но это все равно весьма впечатляюще, ведь он получен без использования GPS и других современных технологий.

Римские землеустроители были высококвалифицированными специалистами, способными использовать ряд инструментов, приборов и методов для планирования размещения городов, крепостей и других больших строений, спроектировать системы дорог, акведуков и т.д.

Геодезические работы по разделу земной поверхности на геометрически правильные участки с определением их площади производились также в Египте, Индии, Китае, Греции. Так, за 6 веков до н.э. в долине реки Нила существовали оросительные системы, возводились сооружения, строительство которых невозможно без выполнения таких геодезических работ, как нивелировка, трассировка и т.д.

С появлением собственности и развитием общественного разделения труда между пастушескими и земледельческими племенами, родовыми общинами появилась необходимость отграничивать земли, т. е. устанавливать границы используемых территорий. Сначала при этом отграничении земель использовались естественные рубежи (большие реки, озера, границы угодий и другие элементы рельефа). Затем стали применяться специально обусловленные знаки и пометки, устанавливаемые на межах (камни, столбы и др.).

Именно в это время у людей появляются первые карты. Причиной тому послужило стремление человека лучше ориентироваться на местности, знать расположение мест охоты, богатых пастбищ, лесов, соседних поселений и т. д., лучше запоминать и передавать эту информацию. Для этих целей на картах были ориентиры: тропы, дороги, реки. Таким образом, «мысленная карта» племенной территории, которая первоначально складывалась в голове человека на основе запечатленных им образов местности, стала отображаться им на коре и дереве, кости, коже оленей, камне, а позже – на металле.

То, что землеустройство появилось еще до нашей эры, также свидетельствуют археологические раскопки ученых, дошедшие до нашего времени. Например, законодательный свод старовавилонского периода по регулированию общественных отношений «Законы Хаммурапи» (1750 год до н.э.). В частности законами регламентировались земельные отношения, устанавливался государственный контроль и ответственность за использование земель.

Особое место в земельных отношениях отводилось аренде земель. В основном аренда носила краткосрочный характер. В долгосрочную аренду сдавались еще не освоенные земли. Арендная плата устанавливалась в основном как треть собранного урожая.

Вопрос о неиспользовании арендованных земель также был урегулирован: «Если человек арендует на три года целину, но из-за лени не обработает поле, то на четвертый год он должен поле вспахать, забороновать и вернуть поле хозяину поля, а также отмерить ему по 10 курру (курру – 252,6 литров) хлеба за один бур (1 бур – 6,35 га)».

В отдельных египетских гробницах можно найти изображение «древних землеустроителей» за работой.

Древнегреческий историк Геродот писал о египетском царе Сесострисе, который распределил землю равными частями между подданными и обязал их платить ему плату за пользование земельными участками. В случае нарушения границ, в частности, вследствие разлива Нила, они восстанавливались землеустроителями, которые использовали геометрические приемы и веревки (гарпедонапты).

Египетская книга регистраций, созданная около 3000 лет до н.э., является на сегодня одним из первых известных записей о собственности на землю. Она отражала такую информацию о земельных участках, как площадь, месторасположение и т.п. Записи обязательно основывались на проведении измерений на местности, которые осуществляли землеустроители, что имело важное значение, поскольку эти вопросы касались, в первую очередь, налогообложения.

Также известно, что древние греки переняли много египетских методов проведения измерений земли. Древнегреческие математики, в том числе и Пифагор, ездили в Египет, чтобы изучать геометрию, и, возвращаясь, передавали свои знания не только математикам, но и землеустроителям.

Считается, что официально «Геодезия» (с греч. «Землеразделение») сформировалась в самостоятельную науку в начале XI века. Первым, кто определил геодезию как науку, был Аль-Бируни, отделив ее от геометрии и тригонометрии. Он написал первый учебник по геодезии (1025 г.) и предложил тригонометрический метод определения долгот.

Начиная с этого времени свой вклад в науку внесли Гекатей Милетский (впервые применил географические координаты на карте), Эратосфен (определил радиус Земли и ввел линии широты и долготы на картах), Клавдий Птолемей (составил список 8000 известных мест мира с указанием их географического местоположения), Кратет Малльский (создал глобус).

В средние века землеустроительные действия носили уже государственный характер и были связаны, в первую очередь, с учетом (кадастром) земель, их разделением между землевладельцами и отграничением (установлением и закреплением границ земельной собственности). Кроме того уже в это время учитывалось качество отдельных земельных участков для обложения налогом.

К средневековым кадастрам в Западной Европе относят учет земель короля франков Карла Великого (742-814 гг.), английскую «Книгу страшного суда» времен Вильгельма Завоевателя (1066-1087 гг.), содержащие подробные сведения о количестве и качестве земель, сицилийский кадастр Фридриха II (1194-1250 гг.), кадастр Калабрии (1375 г.) и др. Первые действия, относящиеся к измерениям и описаниям земель, определила география (от греческих слов «гео» – земля, «графо» – пишу).

Развитию и совершенствованию методов геодезических работ способствовали также научные достижения в области математики, физики и инструментальной техники. Например, с появлением в 1590 году мензулы (полевой чертежный столик, состоящий из планшета, штатива и скрепляющей их подставки) начался новый период развития современной топографии и картографии, а изобретение Галилеем зрительной трубы (1609 г.) позволило резко повысить точность геодезических измерений.

Особое развитие геодезической науки последовало в XV-XVIII веках н.э. Этот период можно по праву назвать «эрой измерений». Усилия геодезистов были направлены на точное измерения дуг меридианов и параллелей (определение формы Земли).

Писцовые межевания Древней Руси

Известно, что киевский князь Владимир, правивший в 980-1016 годах, заботился «о истроии земленем, о ратях и о устройстве земленем».

Уже к моменту официального принятия христианства в крупнейших центрах Древней Руси развивалось землемерие, о чем свидетельствуют вещественные памятники (летописи, чертежи, надписи на камнях и др.).

Одним из древнейшим памятником является так называемый Тмутараканский камень, найденный в 1792 г. вблизи города Тамани и в настоящее время находящийся в Эрмитаже Санкт-Петербурга. На этом камне сохранилась надпись, свидетельствующая о том, что в 1068 году князь Глеб измерил расстояние длиной около 27 км между Керчью и Таманью по льду через Керченский пролив.

Факты свидетельствуют, что русские князья по примеру Византии делали описи земельных владений своих подданных с целью разделения податей, повинностей и дани. Уполномоченные князем люди (писари) были, по сути, первыми землемерами. Они должны были хорошо знать грамоту, уметь считать, ориентироваться в княжих законах и владеть простыми методами измерений. Эти данные использовались при учете и качестве земель. Практически, это были попытки, говоря современным языком, провести системный анализ количества и качества земель в соответствии с действующим законодательством, иметь ввиду не только территорию отдельного княжества, но и земельные владения каждого частного лица.

Земельные преобразования касались главным образом монастырских и церковных земель и служили основанием для наделения духовенства недвижимым имуществом, в частности землей. Деятельность первого централизованного государственного органа по землеустройству, Поместного приказа в 1560-х годах, положила начало государственным землеустроительным и земельно-учетным работам, вошедшим в историю как Писцовые межевания. Именно их можно считать первой земельной реформой.

Выполняя требования законодательства, повеления князей или духовенства, решения судей, сборов горожан, землемеры делили и мерили землю, выводили и изымали земельные участки, устанавливали границы (межи) княжеских земель, между селами и в середине их. Землемеры должны были хорошо знать грамоту, уметь считать, ориентироваться в княжеских законах и владеть самыми простыми методами измерения.

Длина межевых линий выражалась в саженях. Площадь нивы измерялась в десятинах во всех трех полях, что были в трипольной системе хозяйств, и пересчитывались потом на четверти для высчитывания земельного налога. Инструментами для измерения служили трехаршинный сажень (2,13 м) и мерная веревка. Записи делались в писарских книгах. С технической точки зрения выполнялась только опись земель без отображения на бумаге землевладений в виде чертежей или планов. Это объяснялось тем, что в те времена практически не было людей, которые знакомых с геометрическими приемами и сложными землемерными инструментами.

Вместе с этим писарские описи принесли огромную пользу хозяйствованию и имели все признаки землеустройства. При их заключении писари пытались уничтожить чересполосицу, не устанавливать новых въездов в чужие леса, а озера и места для рыбалки, еще не отданные никому в пользование, передавать только тем пользователям, земли которых находились в середине.

Именно в Киевской Руси берет истоки отечественный земельный кадастр. Существовавший в то время качественный учет земель имел упрощенный характер. Сборник правовых норм «Русская правда» (X-XVI вв.) сохранила сведения о подразделении земель только по видам угодий – дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи угодья (без указания почвенных различий).

Земельные преобразования Петра I

В 1680 году впервые в истории становления российского государства возник вопрос о необходимости проведения сплошного (валового) межевания земель. Оно велось от уездных городов, постепенно распространяясь по волостям; межи землевладений устанавливались в натуре (на местности).

Для установления границ применяли столбы (чурбаны) – колоды с обтесанными гранями, копали ямы, вырубывали просеки, использовали также межники и границы живых урочищ.

По результатам проведения валового межевания земля закреплялась за землевладельцами на основании имеющихся письменных документов и устных заявлений старожилов, а в спорных случаях – за выкуп. Выполнение этого положения привело к дальнейшему обогащению феодалов и обнищанию крестьян, поскольку выкупались, как правило, земли, бывшие раньше крестьянскими. С другой стороны создало условия для более правильного обложения населения налогами, установило единицы государственной территории.

По результатам межевых мероприятий, длившихся вплоть до 1686 года, государство получило сведения о состоянии всех землевладений.

Стоит отметить, что большое развитие геодезических работ началось в эпоху Петра І, который умел пользоваться теодолитом и астролябией. Им же в 1701 году основана «Школа математических и навигацких наук» — первое учебное заведение в России для подготовки специалистов военно-морского флота, судостроителей, геодезистов, инженеров, учителей и т.д. Она располагалась в Сухаревской башне.

Благодаря новым приборам появились усовершенствованные приемы межевой техники, впоследствии используемые при размежевании земель в Ингерманландии, — так называлась местность между Ладогой, Невой, Нарвой, Псковской и Новгородской губерниями).

Также при правлении Петра І был отменен Поместный приказ и на его базе создана Вотчинная коллегия. Этому учреждению передавались права производства межеваний по указаниям Сената, правительства, частных лиц, а также все дела по оформлению недвижимого имущества и операции с ним. Данное решение, к сожалению, повлекло за собой уменьшение объемов межевых работ, и как следствие привело к большому числу земельных беспорядков.

Тогда же была написана первая «геометрия» (геодезия), которая называлась «Книга, именуемая геометрия, или землемерие радиусом и циркулем, глубокомудрая, дающая легкий способ измерять места самые недоступные, плоскости, дебри». Мало кому известно, что Петр 1 в 1969 году становился за триногу и вел съемку территорий Дона. Это говорит о том значении, которое он придавал картографированию государства.

В 1715 г. начались картографические работы по созданию общей (генеральной) карты России и партикулярных карт на отдельные губернии страны; они продолжались до середины 40-х годов.

В результате были получены картографические материалы на 4 губернии, а кроме того на Еʜᴎϲейскую провинцию, крепости по реке Иртыш, полуостров Камчатку, 4 уезда и 5 городов в азиатской части страны. Масштаб уездных планов составлял 10 верст в одном дюйме, то есть 1:420 000.

В дальнейшем каждый геодезист наносил на специальные листы бумаги сетку меридианов и параллелей и, по данным абриса, города, села, деревни, дороги, реки, озера, леса, поля, луга и другие объекты местности. Затем карты отсылались в Сенат, где их сводили в атлас и гоᴛᴏʙили к печати.

Эти работы закончились только через 25 лет после смерти Петра I.

В результате были составлены первый в истории государства Атлас земель России, планы Москвы и Петербурга (1731-1739 гг.).

Межевальщик – лицо государственное

Во времена правления Елизаветы Петровны (1741-1761) вновь возник вопрос о необходимости проведения сплошного (валового) межевания. Однако, не успев начаться, эта затея окончилась неудачей. Основная причина – отсутствие квалифицированных кадров.

В то же время в эти годы была утверждена «Инструкция межевщикам» (1754 г.). При выполнении работ впервые юридическая сторона была строго отделена от технической: межевальщик заведовал юридической частью дела, а геодезист, находящийся при нем, выполнял измерение земель и составлял межевые акты. Для сохранения результатов межевания составлялась полевая межевая книга и межевые планы.

Согласно инструкции, сплошное и чересполосное землевладение должно было исчезнуть принудительно даже при безоговорочном владении землей. Этим обеспечивалось создание компактных участков, которые находились у конкретного землепользователя.

С межеванием по инструкции 1754 года связано и возникновение первых специализированных учреждений, занимающихся исключительно этой работой. При Сенате была образована Главная межевая канцелярия, в Москве – губернская Межевая канцелярия. Непосредственную работу проводили межевые конторы и межевые партии.

Профессия межевальщика в те времена была не только очень важной, но еще и рискованной. Императрица дала землемерам неограниченную власть при исполнении земельных законов и ввела смертную казнь за посягательство на их жизнь. В одном из царских указов находим такие строки: «… многие… земли прежде были не межеваны, те межи и грани через многие прошедшие годы попортились и ямы заровнялись, отчего непрестанно происходят ссоры и драки, и смертные убийства…».

К слову, регистрацию земельных наделов времен казачества вели так званые «выписывальники», которые не просто регистрировали собственность на землю, но и выписывали, рисовали схемы земельных наделов.

Межевыми знаками того времени уже были не столбы, а курганы, «прямые линии», речки, разные знаки и даже определения, например, сколько времени нужно, чтобы проехать от одной точки до другой.

Особенности Екатерининского разделения земель

К середине XVIII века земельные отношения в России были сильно запутаны. Землевладения дворянства с незаконно присоединенными к ним землями не были законным образом оформлены, в связи с чем государство не досчитывалось в казне очень больших сумм. Многие имения не имели установленных границ. Сервитуты с неопределенным объемом прав вносили неясность в пользование такими угодьями, как леса, а кроме того в пользование водопоями, проездами и др. На этой почве возникали значительные недоразумения и споры. Многие владения были расположены чересполосно, имели неправильные очертания границ и другие недостатки. Все это указывало на необходимость проведения мероприятий по упорядочению отношений по владению и пользованию землей.

Именно на времена правления Екатерины II припадает расцвет землеустройства. В 1765 году широко развернулись третьи по счету работы по генеральному межеванию земель. Их главной целью была проверка земельных прав и выявление захваченных казенных земель, размежевание и закрепление границ землевладений и землепользований, ликвидация запутанности земельных отношений, чересполосицы.

Утвердив инструкции, Екатерина II собственноручно начертала будущий межевой девиз «Каждый при своем» и подтвердила его следующими знаменательными словами: «Утверди, Господи, достояние людям своим». Изречение «Каждый при своем», начертанное рукой императрицы, нашло отражение на рисунке межевого штемпеля. Впоследствии оно находилось также на знаке форменного кепи воспитанников Константиновского межевого института.

Работы проводились только специалистами-землемерами, которые должны были знать межевальные законы, уметь проводить измерение земель, владеть техникой составления карт и межевания.

Генеральное межевание проводилось по инициативе государства и носило обязательный характер. Оно велось на дачах – участках земли, которые обмежевывались в натуре. В целом межевые работы продолжились около 100 лет
(1766-1861 гг.) и были проведены на площади 4,5-4,6 миллиона гектар, включая в себя 4900-5000 дач. В ходе их проведения определились контуры внутрихозяйственного землеустройства.

В то время большинство из владельцев земли заказывали «нарезные планы». Они обосновывались благодаря предыдущему топографо-геодезическому отображению земельного участка, изучалось качественное состояние и месторасположение земель, их оценка, таксация угодий. Такой план согласовывался со всеми участниками размежевания. Составлялся он, по возможности, с учетом пожеланий каждого из участников соседнего участка, утверждался и переносился в натуру.

К слову, именно в это время, когда межевание начало осуществляться в геодезическом ракурсе, возник вопрос, какому виду геодезической съемке отдавать преимущество: графическому (углоначертательному) или угловому. Опыт показал преимущество угловой съемки. С тех времен астролябия заняла первое место среди полевых геодезических инструментов. Мензуальная съемка на основе триангуляции применялась только в горной местности.

Любопытен и тот факт, что по некоторым сведениям одним из первых на территории нынешней Донецкой Народной Республики получил большой надел земли атаман Войска Донского Алексей Иловайский, имя которого носит одно из городов Республики. Для заселения этой земли он с помощью своих слуг задерживал беженцев – запорожских казаков и крестьян с Левобережной Украины и Заднепровья, наделял их землей при условии освобождения от налогов сроком на десять лет. С помощью астролябии им было выделено по три десятка земель на ревизскую душу.

Столыпинская реформа

К концу 70-х годов XVIII в. земельные дела находились в ведении различных органов власти и управления. На высшем уровне это были Правительствующий Сенат, Межевая часть и Межевая канцелярия. На местном уровне межевые вопросы решали губернские чертежные конторы; являющиеся отделением губернских правлений, а кроме того межевые конторы и межевые комиссии (посреднические комиссии), ведающие производством региональных межеваний (Закавказье, Малороссия, Башкирия).

Вплоть до XIX века землевладение, будучи наиболее консервативной сферой социально-экономических отношений, сохраняло феодальный характер.

Во второй половине XIX века территория Российского государства насчитывала свыше 2 млрд. га земель. Но при этом освоены они были плохо, культура землевладения являлась очень низкой. Развитие сельского хозяйства сдерживало крепостное право. Поэтому обострение классовой борьбы, сопровождавшееся выступлениями крестьян против помещиков, вынудило царское правительство пойти на отмену крепостного права.

Аграрный кризис, вызванный реформой 1861 года, малоземелье крестьян, и полное их обнищание определили новый поворот в земельной политике. Правительство перешло от традиции охраны общины к ее разрушению путем насаждения индивидуальной собственности на надельные земельные участки. С развитием капитализма сословное феодальное землевладение постепенно сменялось буржуазным.

В 1891 году Александр ІІ утвердил проект «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», на основании которого каждому поселку отводился душевой надел в общественное пользование. Крестьяне имели право выкупать эти земли с помощью правительственных займов, однако по ценам, значительно превышающим их рыночную стоимость. В связи с этим правительство компенсировало помещикам выкупную сумму, а крестьяне были обязаны оплачивать этот долг казне с процентами в течение 49 лет.

В процесс отвода земельных участков начали включать не только обозначение границ, но и работу по всем землевладениям и землепользованиям, даже с их системами, отраслями хозяйств, а также расселение, производство, всю инфраструктуру (дороги, прогоны для скота, водопои и т.д.). Землеустройство приобрело политическую направленность, стало решать вопросы, связанные с созданием и упорядочиванием землевладений и землепользований, новых сельских хозяйств, формированием населенных пунктов и т.д.

Несмотря на то, что конец XIX – начало XX века характеризуется бурным ростом промышленного производства, в аграрном секторе сохраняются средневековые отношения. Именно в это время стартовала Столыпинская реформа (1906-1911). Для ее реализации были организованы губернские комитеты из дворян для обсуждения сути.

С началом ее реализации термин «землеустройство» стало широко входить во все сферы общественной деятельности – политику, образование, науку, экономику.

С развитием капитализма земельные отношения стали приобретать все более регулярный характер, и были направлены не только на укрепление прав земельной собственности (как в средние века), но и на организацию рационального использования земель. В связи с развитием техники, социально-экономических отношений и появлением многообразия форм собственности на землю появилась постоянная потребность в проведении землеустроительных и земельно-кадастровых работ.

Для развития товарного сельского хозяйства правительство П.А. Столыпина организовало мероприятия по устранению внутрисемейной чересполосицы, которое образовало хутора и известные «отрубы», с целью ликвидации общинного крестьянства.

Разделение земли на хутора и отрубы позволялось даже при условии, если этого требовала только пятая часть хозяев. По закону каждый, кто получал землю в личную собственность, мог ею свободно распоряжаться: дарить, закладывать, продавать, завещать.

Техник и методик межевания для выполнения этих работ явно не хватало. Если до 1906 года основным видом землеустроительных работ было межевание землевладений и землепользований и их техническое оформление, то с начала столыпинской реформы эти работы начали дополняться инженерными действиями и экономическими расчетами. Причем все эти действия должны были выполняться с учетом качества и местонахождения земель, состава земельных угодий и их пригодности под пашню, выгон, сенокосы, сад, а также требований о создании компактных землепользований и землевладений, ликвидации чересполосицы, дальноземелья, вклинивания, вкрапления и других недостатков. Их цель – создание устойчивых сельских хозяйств и сельскохозяйственных имений с севооборотами, осушенными и орошаемыми землями, правильно выполненными культурно-техническими мероприятиями.

В практику межевых работ стали входить проекты землеустройства, на основе которых после их согласования и утверждения проводился раздел общинных земель, упорядочивание хуторов и отрубов, переселения крестьян.

В результате столыпинской реформы крестьянам было передано 58 процентов сельскохозяйственных земель.

Что касается землеустройства, то в этот период велись работы по устранению недостатков землепользования, разделялись крупные землевладения поселений, ликвидировалась мелкополосица.

В практику межевых работ стали входить проекты землеустройства, на основании которых после их согласования и утверждения проводилось разделение общинных земель, устройство хуторов и отрубов, переселение крестьян.

Действие Столыпинского землеустройства было постепенно распространено не только на крестьянские надельные земли, но и на все крестьянские земли вообще, в том числе и купленные, т. е. вненадельные, а затем и на все вообще землевладение крестьянского типа независимо от сословного происхождения владельцев этих земель.

Устройство хуторов и отрубов в годы Столыпинской реформы происходило путем добровольного или принудительного разверстывания надельной крестьянской земли на старопахотных землях, а кроме того в процессе переселения крестьян в восточные районы страны (Сибирь, Казахстан). Переселение крестьян было частью аграрной реформы

Стоит отметить, что данные работы требовали больших денежных средств, должны были выполняться квалифицированными специалистами, знающими не только правовую и техническую, но и экономическую, организационно-хозяйственную, природоохранную стороны землеустройства. По этой причине слова «межевой инженер» все чаще стали заменяться словами «инженер-землеустроитель», а понятия «межевание», «землемерия» —понятием «землеустройство».

Столыпинская реформа привела российское сельское хозяйство к определенным успехам. Шире стали применяться новые машины и орудия груда, прогрессивные системы ведения хозяйства, увеличились посевные площади культур. Если в первые годы реформы рост производства сельскохозяйственной продукции был незначительным ввиду коренной ломки хозяйства, то впоследствии он существенно ускорился.

В 1913 году территория России составляла 2 млрд. 230 млн. га. Такого рода большое земельное хозяйство требовало кардинальных землеустроительных мер по управлению земельными ресурсами и организации их рационального использования. При этом начатые в 1906 г. перемены по изменению земельных отношений были прерваны Первой мировой войной.

Кроме прочего реформа не решила всех проблем сельского хозяйства и к тому же обострила социальные противоречия в деревне. Первая мировая война усугубила тяжелое положение крестьян, что в немалой мере способствовало свершению социалистической революции.

Нажимом большинства крестьян недовольных землеустройством, землеустроительные комиссии Постановлением Временного правительства от 28 июня (11 июля) 1917 г. были ликвидированы, а выделение хуторов и отрубов прекращено.

Землеустройство в годы советской власти

Система земельных отношений была радикально реформирована в 1917 году Декретом о земле, и Законом о социализации земли от 27 января 1918 года.

Одним из важнейших положений Декрета о земле, составленного на базе крестьянского наказа, была отмена в стране права частной собственности на землю, её недра, леса и воды. По Декрету о земле Крестьянство получило более 150 млн. га угодий, а кроме того помещичий инвентарь, скот, постройки. Крестьяне были освобождены от ежегодных арендных платежей.

Согласно Декрету земля была обращена во всенародное достояние и перешла в пользование всех трудящихся на ней. В этот период основным содержанием землеустройства было отведение земель коллективным и советским хозяйствам.

Однако после перераспределения земель усилились неустроенность крестьянского хозяйства, были разрушены хозяйственные связи, усугубились недостатки землевладения (чересполосица, дальноземелье, и т. п.).

Согласно Инструкции от 11 марта 1919 г. по применению Положения о социалистическом землеустройстве отводы и выделы земель должны были обязательно представлять собой один сплошной массив. При этом должны были обязательно уничтожаться путем обмена соответствующих земель, чересполосность, вклинивание или вкрапливание посторонних участков, дальноземелье, неправильность очертаний и прочие недостатки расположения земель. Основные землеустроительные силы были сосредоточены на волостных отводах, разверстаниях их и на уничтожении дальноземелья и чересполосицы.

Создание системы землеустроительных органов с целью претворения в жизнь Декрета о земле и централизованного выполнения политических установок государства в области землепользования и землеустройства ᴨᴏᴛребовало большого числа землеустроительных кадров.

В это время стала четко прослеживаться тенденция разделения межевиков на два направления: землеустроительное (для осуществления земельной реформы, перераспределения земель, рационального устройства территории, образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользовании и т. д.) и геодезическое (для топографо-геодезического и картографического обеспечения землеустроительных работ).

В этой связи наряду с Центральным отделом землеустройства при Наркомземе с 1919 г. начало функционировать также Высшее геодезическое управление как самостоятельный государственный орган по изучению территории России в топографическом отношении образованный Постановлением коллегии Наркомзема РСФСР 3 марта 1921 года.

Для осуществления положений Декрета о земле правительство сделало ставку на ускоренную подгоᴛᴏʙку землеустроителей. По данным Наркомзема, для проведения земельных преобразований в России в 1919-1921 гг. требовалось не менее 4,5-5 тыс. землеустроителей со специальным образованием, фактическое же их число в 1919 г. было чуть более 3 тыс. человек.

Средний годовой выпуск межевых инженеров в Московском межевом институте в 1917-1919 гг. составил только 17 человек, поэтому был взят курс на развитие землеустроительного образования, центром которого стал Московский межевой институт (преемник Константиновского межевого института).

В 1921 году с отменой военного коммунизма наступил период Новой экономической политики. Важнейшим документом в этот период стал Земельный кодекс РСФСР. Им было установлено, что право на пользование землей для ведения сельского хозяйства имеют все граждане РСФСР, желающие обрабатывать ее своим трудом. На крестьянские хозяйства возлагались большие надежды, считалось, что с их помощью можно решить продовольственную проблему, тем самым улучшить экономику государства.

В период с 1921 по 1925 гг. выполнялись работы по межселенному, внутриселенному землеустройству и устройству государственных земельных имуществ. Межселенное землеустройство одновременно охватывало по два или несколько селений и являлось прообразом межхозяйственного землеустройства.

В процессе межселенного землеустройства производилось разграничение земель между смежными землепользователями, устанавливались их твердые площади и производилось, в случае необходимости, перераспределение земель, которое осуществлялось в основном по инициативе государства и за счет госбюджета.

После завершения межселенного землеустройства и отвода земель пользователям, производилась государственная запись землепользования (земельная регистрация) с оформлением докуменᴛᴏʙ на отведенные земли для отдельных земельных обществ и хозяйств.

Для подъема культуры земледелия большое значение имело также внутриселенное землеустройство по переходу целых селений на многопольные севообороты и широкие полосы. По РСФСР оно началось в 1922 году и до 1926 году оно было проведено на площади 5 170 тыс. гектаров, преимущественно в Центрально-промышленном, Северо-Западном и Западном районах. Структура землеустроительных органов в это время несколько изменилась.

После образования в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик землеустройство стало регулироваться на базе союзного земельного законодательства.

Крупнейший за всю историю становления государства земельный передел произошел в конце двадцатых – начале тридцатых годов в связи с коллективизацией деревни. Коллективизация сельского хозяйства происходила на основании решения XV съезда ВКП(б).

В первой пятилетке было осуществлено землеустройство новых совхозов на площади 80 млн. га. Внутрихозяйственное землеустройство совхозов заключалось в размещении центральных усадеб, дорог, водных сооружений; ограничении сельскохозяйственных угодий и разбивке пахотных земель на клетки. Оно было неполным и представляло собой упрощенную форму землеустройства, в рамках которого производство могло быть организовано и размещено только простейшим образом.

Массовые работы по землеустройству, осуществлению его на надлежащем техническом (геодезическом) уровне, по установлению границ и площадей землепользовании хозяйств и их юридическому оформлению были проведены в соответствии с Постановлением СНК СССР от 7 июля 1935 года «О выдаче сельскохозяйственным артелям государственных акᴛᴏʙ на бессрочное (вечное) пользование землей».

В результате этого за 3 года 236 тыс. колхозов получили Государственные акты, закрепившие свыше 500 млн. га земель.

В процессе этих землеустроительных работ были устранены также имевшие место недостатки в виде чересполосицы, дальноземелья, вклинивания и др.

Процесс коллективизации сельского хозяйства к 1937 г. практически завершился. В колхозы и совхозы было вовлечено 93% от общего числа крестьянских хозяйств

В связи с созданием крупных по размерам площади земель колхозов и совхозов возникла необходимость их организационного и экономического укрепления, способствующего налаживанию производства продукции.

В ϶ᴛоᴛ период землеустройство сельскохозяйственных предприятий было направлено в основном на организацию территории пахотных земель, —установление площадей севообороᴛᴏʙ, размещение полей и бригадных участков.

Землеустроительные работы в послевоенные годы

В конце войны и первые годы восстановительного периода (1944-1949 гг.) в районах, подвергавшихся оккупации, были проведены большие работы по восстановлению колхозного и совхозного землепользования, выдаче хозяйствам акᴛᴏʙ на право пользования землей, возобновлению земельно-учетных докуменᴛᴏʙ. Внутрихозяйственное землеустройство в это время в основном заключалось во введении севообороᴛᴏʙ. К концу 1948 г. севообороты были введены в 173 тыс. колхозов или 72,9% их общего числа.

Одним из направлений политики государства в послевоенный период было укрупнение хозяйств с целью создания условий для повышения производительности сельскохозяйственной техники и концентрации производства. С 1950 по 1954 гг. основным видом землеустроительных работ было объединение землепользовании мелких сельскохозяйственных артелей в более крупные и организация их территории.

Начиная с 1955 года, вводится государственный учет наличия и распределения земли по угодьям, а так же государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Все основные учетные и отчетные кадастровые документы создавались в виде Государственных актов на право пользования землей, списков землепользований, земельно-кадастровых книг, предприятий и организаций, а также в виде планово – картографических документов.

Землеустройство на этапе перехода к рыночной экономике

К началу 1990 г. в стране была ᴄᴫᴏжена стройная, отвечающая мировому уровню система землеустройства, способная выполнять задачи, связанные с планированием, прогнозированием и проектированием использования земель, организацией территории, осуществлением комплекса мероприятий по защите земель и повышению их плодородия.

Комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам в республиках, входящих в состав РСФСР, автономных областях, автономных округах, краях и областях, городах и районах.

Постановлением Совета Миʜᴎϲтров РСФСР от 18 января 1991 г. была утверждена республиканская Программа проведения земельной реформы, в которой предусматривалось организационное, правовое, инструктивно-методическое, землеустроительное, информационное, научно-методическое, кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение земельной реформы, а 25 апреля 1991 г. был принят Земельный кодекс РСФСР.

Кодексом определены сущность и правовой статус различных форм и видов собственности на землю, владения и пользования землей. Предстоял большой объем работ по перераспределению земель, переходу к рыночной экономике и методам управления земельными ресурсами.

Основным заданием Постановления Верховного Совета Украинской ССР «О земельной реформе» от 18 апреля 1990 года №563-XII, кроме перераспределения земель с одновременной передачей их в частную и коллективную собственность, а также в пользование предприятиям, учреждениям и организациям с целью создания условий для равноправного развития разных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель.

Таким образом, ликвидация монополии государственной собственности на землю, приватизация земли и реорганизация совхозов и колхозов с целью формирования эффективного сельскохозяйственного производства на основе частной собственности на землю стало основной задачей реформы в России и Украине.

Земельные кодексы обоих государств после распада СССР провозгласили ряд основополагающих принципов, легших в основу всех принимаемых актов земельного законодательства. Среди них: равенство и гарантия прав различных форм собственности на землю, платность использования земли, охрана земли и окружающей среды, единство земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, определение правового режима земель, исходя из их целевого назначения.

Кадровое обеспечение земельной реформы

Проведение земельной реформы на всех этапах развития человечества требовало не только огромных затрат, но и квалифицированных специалистов, знающих не только правовой и технический, но и экономический, организационно-хозяйственный, природоохранный аспекты землеустройства.

Как уже упоминалось, работа землеустроителей не только одна из самых древних и нужных на земле. Издавна повелось, что землеустроитель — настоящий профессионал и труженик, осуществляющий «размежевание земель не только для спокойствия и пользы каждого владельца, но и для всего Государства». Это человек, отличающийся глубокими знаниями, высокой культурой, духовными и нравственными ценностями, широтой души и всегда являющийся первым в фарватере земельных преобразований.

Стоит вспомнить слова Генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева – землеустроителя по своей базовой специальности: «Землеустройство – это нулевой цикл в сельском хозяйстве», фундамент каждого предприятия.

Говоря о масштабах земельных преобразований, все они были связаны с правлением царских особ, государственными и общественными деятелями, различными политическими партиями. Потому неудивительно, что такие выдающиеся политические деятели как Петр I, В.Д. Бонч-Бруевич, Л. И. Брежнев, Д. Вашингтон, Т. Джефферсон, А. Линкольн. Нельсон Мандела не только имели базовое землеустроительное образование, но и внесли весомый вклад в развитие земельных отношений и землеустройства своей страны.

Кроме этого, профессия землеустроителя с давних времен считалась наследственной и элитной, и долгое время только для выходцев из дворянского сословия. Известно, что своей профессией межевщика гордились многие князья и вельможи (Беклемишевы, Пушкины и др.), передавая ее из поколения в поколение. Даже в ленинском декрете о земле землемерам одной семьи позволялось работать в порядке подчинения в государственных учреждениях и организациях.

 

До начала проведения столыпинской реформы в России было только 600 дипломированных межевых инженеров, которые не могли решить всех вопросов землеустройства.

Для ускорения подготовки кадров было решено увеличить выпуск специалистов среднего звена в землеустроительных училищах и переподгоᴛᴏʙку кадров на курсах в Константиновском межевом институте, количество которых до 1916 года было увеличено до 15.

На Украине землеустроительные кадры готовило 3 училища – самое большое Житомирское, которое открылось в 1912 году и выпускало до 200 специалистов в год, Екатеринославское, открытое в том же году и Полтавское, открылось в 1909 году и ежегодно выпускало по 168 землеустроителей.

Для подготовки специалистов нижнего звена – землемерных техников – были организованы курсы при каждом училище.

Межевых инженеров долгое время готовили только в Константиновском межевом институте, в настоящее время – Московский государственный университет землеустройства, и в Петербургском Академическом университете, теперь – Санкт-Петербургский государственный университет, Воронежском государственном аграрном университете имени императора Петра I, ныне – Воронежский аграрный университет имени К.Д. Глинки.

На Украине же подготовкой соответствующих кадров занимались Маримонтский институт сельского хозяйства (Харьковский национальный аграрный университет им. В.В. Докучаева) и Львовский университет имени Яна Казимира (Львовский национальный университет имени Ивана Франко).

На сегодняшний день получить профессию землеустроителя и геодезиста можно в 71 образовательном учреждении высшего профессионального образования Российской Федерации и в 46 – на Украине.

В Донецкой Народной Республике среди основных «кузниц» кадров – Донецкий национальный технический университет, где с 1985 года идет подготовка специалистов по направлению «Геодезия», а с 1999 – по направлению «Землеустройство»; Донецкая национальная академия строительства и архитектуры, готовящая специалистов направленности «Землеустройство и кадастры» с 2011 года; Докучаевский горный техникум, – где выпускают специалистов с 2005 года по направлению подготовки «Землеустройство»; Донецкий горный техникум имени Е.Т. Абакумова, – где специалистов по направлению подготовки «Земельно-имущественные отношения» готовят с прошлого года.