Итоги деятельности Государственного комитета по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики за 2020 год

Деятельность Государственного комитета по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики (далее — Госкомзем ДНР) и его территориальных органов в городах республиканского значения и районах Донецкой Народной Республики в 2020 году была направлена на реализацию основных задач и полномочий согласно Положению о Госкомземе ДНР, утвержденному Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 17 декабря 2016 г. № 13-62, в том числе разработка и сопровождение проектов нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в сферах регулирования земельных отношений, ведения Государственного земельного кадастра, оценки земель, геодезии и картографии; выполнение поручений Главы Донецкой Народной Республики и Председателя Правительства Донецкой Народной Республики; разработку мероприятий в установленных сферах деятельности для включения в проекты Республиканской программы социально-экономического развития Донецкой Народной Республики на 2021-2023 г.г. и Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика»; реализация в пределах компетенции приоритетных мероприятий разделов «Развитие земельных отношений» Программ восстановления и развития экономики и социальной сферы городов/районов Донецкой Народной Республики; своевременное предоставление качественных услуг населению; обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления сведениями Государственного земельного кадастра; оказание методической помощи органам государственной власти и органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам в установленных сферах деятельности.

За отчетный период Госкомземом ДНР разработано и передано на рассмотрение в правотворческие органы 13 проектов правовых актов Донецкой Народной Республики, в том числе 4 проекта указов Главы Донецкой Народной Республики, 7 проектов правовых актов Правительства Донецкой Народной Республики.

Правотворческими органами принято 10 правовых актов, в том числе:

— 4 Указа Главы Донецкой Народной Республики от 03.03.2020 № 42 «О наделении полномочиями», от 05.10.2020 № 350 «Об изъятии (отчуждении) земельных участков для государственных нужд», от 15.10.2020 № 357 «О государственной регистрации договоров аренды и субаренды земельных участков», от 15.10.2020 № 358 «О внесении изменений в Указ Главы Донецкой Народной Республики от 31 августа 2017 года № 226 «О государственной регистрации производных вещных прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения»;

— 2 Постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 21.02.2020 № 9-2 «О внесении изменений во Временный порядок проведения государственной экспертизы землеустроительной документации, утвержденный Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 13 сентября 2018 г. № 2-16»; от 20.11.2020 № 75-11 «О внесении изменений во Временный порядок ведения Государственного земельного кадастра и регистрации прав пользования земельными участками, утвержденный Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02.09.2015 г. № 17-16»;

— 2 Распоряжения Правительства Донецкой Народной Республики от 17.04.2020 № 82 «О переименовании ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ДОНЕЦКИЙ ПРОЕКТНО – ИЗЫСКАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА», от 11.09.2020 № 213 «О внесении изменений в Распоряжение Правительства Донецкой Народной Республики от 12 сентября 2019 г. № 98 «Об установлении предельной численности и фонда оплаты труда».

На коллегии было отмечено, что проекты указов Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в Указ Главы Донецкой Народной Республики от 31 августа 2017 года № 226 «О государственной регистрации производных вещных прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения» и «О государственной регистрации договоров аренды и субаренды земельных участков», а также проект постановления Правительства Донецкой Народной Республики «О внесении изменений во Временный порядок ведения Государственного земельного кадастра и регистрации прав пользования земельными участками, утвержденный Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02.09.2015 г. № 17-16»  были разработаны Госкомземом ДНР с целью правового урегулирования вопросов, возникших в связи со вступлением в силу Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики, а также недопущения увеличения документов, необходимых для государственной регистрации договоров аренды (субаренды) земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые находятся в собственности физических лиц, пополнения доходов республиканского бюджета от поступлений государственной пошлины за государственную регистрацию договоров аренды (субаренды) земельных участков.

Принятие данных нормативных правовых актов привело к увеличению количества договоров аренды и субаренды земельных участков, поданных на государственную регистрацию (в IV квартале – осуществлена государственная регистрация 2830 договоров, что в 4,6 раза больше чем в III квартале – 607 договоров), а также пополнению республиканского бюджета Донецкой Народной Республики за счет средств от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию прав на земельные участки (за IV квартал – 1 262,0 тыс. руб., что в 93 раза больше, чем за III  квартал 2020 года — 13,6 тыс. руб).

03 марта 2020 года вступил в силу Указ Главы Донецкой Народной Республики от 03.03.2020 № 42 «О наделении полномочиями», разработанный Госкомземом ДНР с целью восполнения пробелов в законодательстве в части правового урегулирования вопросов, связанных с обменом нераспределенными (невостребованными) земельными участками для ведения товарного сельскохозяйственного производства, которые ранее были переданы в коллективную собственность бывшим коллективным сельскохозяйственным предприятиям, для государственных нужд на равноценные земельные участки из земель запаса государственной или муниципальной собственности, а также изменением целевого назначения земельных участков, которые находятся в собственности физических и юридических лиц (за исключением земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства и фермерского хозяйства, а также земельных участков, выделенных в натуре (на местности) собственникам земельных долей (паев) для ведения личного крестьянского хозяйства). Следует отметить, что до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики данными полномочиями были наделены районный государственные администрации и органы местного самоуправления.

С целью оказания методической помощи местным администрациям при реализации ими полномочий, наделенных данным Указом Главы Донецкой Народной Республики, Госкомземом ДНР разработаны «Методические рекомендации о порядке обмена нераспределенных (невостребованных) земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства на равноценные земельные участки из земель запаса государственной или муниципальной собственности для государственных нужд и изменению целевого назначения земельных участков, которые находятся в собственности физических и юридических лиц», которые одобрены научно-техническим советом Госкомзема ДНР, состоявшимся 11.03.2020, и доведены до глав администраций в городах и районах Донецкой Народной Республики, руководителей территориальных органов Госкомзема ДНР и субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих проведение геодезических и картографических, землеустроительных, землеоценочных работ.

Также, приняты 2 приказа Госкомзема ДНР, имеющих нормативный правовой характер, в частности, от 02.06.2020 № 146 «Об утверждении Порядка ведения картографического мониторинга территории Донецкой Народной Республики».

Участники коллегии были ознакомлены с целями, обоснованиями необходимости принятия разработанных Госкомземом ДНР проектов нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.

Так, проект Постановления Правительства Донецкой Народной Республики «О внесении изменений во Временный порядок предоставления в постоянное пользование и передачи в аренду земельных участков на территории Донецкой Народной Республики, утвержденный Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02 сентября 2015 г. № 17-15», разработан Госкомземом ДНР с целью приведения норм Временного порядка предоставления в постоянное пользование и передачи в аренду земельных участков на территории Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02 сентября 2015 г. № 17-15, в соответствие с нормами Гражданского и Водного кодексов Донецкой Народной Республики, дерегуляции и улучшения инвестиционного климата в Республике (предусмотрено увеличение максимального срока аренды до 49 лет, упрощение процедуры оформления физическими и юридическими лицами прав на земельные участки, уменьшение финансовой нагрузки при оформлении прав на земельные участки); обеспечения защиты прав арендодателей и арендаторов земельных участков; ускорения строительства линейных сооружений — водопроводов и водоводов, канализаций и водоотведения, газопроводов и иных трубопроводов, тепловых сетей, линий связи, линий электропередачи; устранения неоднозначностей и пробелов по результатам осуществления мониторинга правоприменения Временного порядка с учетом законодательства Российской Федерации и обоснованных предложений, поступивших от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Донецкой Народной Республики. Указанный проект Постановления согласован с заинтересованными органами исполнительной власти и с положительным заключением антикоррупционной экспертизы Министерства юстиции Донецкой Народной Республики направлен на рассмотрение в Правительство Донецкой Народной Республики.

Проект указа Главы Донецкой Народной Республики «Об установлении публичных сервитутов в отдельных целях» разработан Госкомземом ДНР с целью упрощения существующей процедуры установления сервитута для строительства новых, реконструкции и обслуживания линейных объектов инженерной инфраструктуры (электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов). Данный проект указа согласован с заинтересованными органами исполнительной власти и с положительным заключением антикоррупционной экспертизы Министерства юстиции Донецкой Народной Республики направлен на рассмотрение в Правительство Донецкой Народной Республики.

В целях реализации Указа Главы Донецкой Народной Республики от 05.10.2020 № 350 «Об изъятии (отчуждении) земельных участков для государственных нужд» разработан проект Постановления Правительства Донецкой Народной Республики «Об утверждении Временного порядка изъятия (отчуждения) земельных участков для государственных нужд», который согласован с 11 заинтересованными органами исполнительной власти.

Сопровождение проектов указов Главы Донецкой Народной Республики «Об установлении публичных сервитутов»; «О внесении изменений в Указ Главы Донецкой Народной Республики от 21 мая 2020 года № 162 «О Реестре должностей государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики» и проектов постановлений Правительства Донецкой Народной Республики «О внесении изменений во Временный порядок предоставления в постоянное пользование и передачи в аренду земельных участков на территории Донецкой Народной Республики, утвержденный Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02 сентября 2015 г. № 17-15», «Об утверждении Временного порядка изъятия (отчуждения) земельных участков для государственных нужд»; «Об утверждении Мероприятий, направленных на создание системы автоматизированного ведения Государственного земельного кадастра и укрепления материально-технической базы Государственного комитета по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики», разработанных в 2020 году, продолжается.

Проанализировано 126 проектов правовых актов, поступивших на рассмотрение и согласование от иных органов государственной власти, информация о результатах рассмотрения направлена в правотворческие органы и разработчикам.

На протяжении 2020 года представители Госкомзема ДНР систематически принимали участие в заседаниях Комитетов Народного Совета по сельскому хозяйству и земельным ресурсам, по промышленности и торговле, в общественных слушаниях, организованных Общественной палатой Донецкой Народной Республики по рассмотрению, в частности, проекта Земельного кодекса Донецкой Народной Республики, проектов законов Донецкой Народной Республики «О наименовании географических объектов», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», «О развитии сельского хозяйства», «О ведении физическими лицами садоводства и огородничества для собственных нужд», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О правовом режиме земель охранных зон объектов магистральных газопроводов».

Осуществлен мониторинг выполнения мероприятий разделов «Развитие земельных отношений» Программ восстановления и развития экономики и социальной сферы городов/районов Донецкой Народной Республики за 2019 год, по результатам которого установлено, что программные мероприятия при непосредственном участии в реализации в пределах полномочий Госкомзема ДНР и его территориальных органов выполнены на 142% от запланированных на 2019 год, в частности, ведение Государственного земельного кадастра выполнено территориальными органами Госкомзема ДНР на 218% (155% — факт 2019 года к факту 2018 года); оформление прав на земельные участки выполнено за счет средств юридических и физических лиц на 150% (154% — факт 2019 года к факту 2018 года); проведение почвенного обследования земельных участков выполнено за счет средств юридических и физических лиц на 116% (118% — факт 2019 года к факту 2018 года). Выполнена нормативная денежная оценка земельных участков сельскохозяйственного назначения и несельскохозяйственного назначения (за границами населенных пунктов) общей площадью более 2 тысяч га, в том числе, земель сельскохозяйственного назначения – 1,9 тысячи га.

Проанализированы и согласованы мероприятия разделов «Развитие земельных отношений» отчетов о выполнении Программ восстановления и развития экономики и социальной сферы городов/районов Донецкой Народной Республики на 2020 год по итогам I полугодия 2020 года. По результатам мониторинга выполнения I полугодия 2020 года установлено, что программные мероприятия выполнены на 71% от запланированных на 2020 год (217% от выполненных за 1 полугодие 2019 года), в том числе, ведение Государственного земельного кадастра выполнено на 51%; оформление прав на земельные участки выполнено за счет средств юридических и физических лиц на 66%; проведение почвенного обследования земельных участков выполнено за счет средств юридических и физических лиц на 60%; проведение нормативной денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения на 99,6%.

В IV квартале 2020 года Госкомземом ДНР проанализированы и согласованы разделы «Развитие земельных отношений» проектов Программ восстановления и развития экономики и социальной сферы городов/районов Донецкой Народной Республики на 2021-2023 гг.

При отсутствии программного обеспечения, необходимого для автоматизированного ведения Государственного земельного кадастра, в том числе, формирования извлечений и электронной базы данных о земельных участках и землях, территориальными органами Госкомзема ДНР за отчетный период предоставлено более 50,9 тысяч услуг, связанных с ведением Государственного земельного кадастра и нормативной денежной оценкой земель, в том числе, осуществлена государственная регистрация свыше 4,3 тысячи земельных участков; государственная регистрация возникновения и прекращения производных вещных прав на земельные участки, в том числе, аренды и субаренды – более 7,5 тысяч, более 300 государственных актов на право собственности на земельные участки; в ручном режиме подготовлено и выдано свыше 15 тысяч извлечений из Государственного земельного кадастра о земельном участке, из них более 4,3 тысячи извлечений выдано в подтверждение государственной регистрации земельного участка; свыше 17,6 тысяч извлечений из технической документации по нормативной денежной оценке земельного участка; более 5,8 тысяч справок из государственной статистической отчетности (по данным формы 6-зем) о наличии (отсутствии) земель и распределении их по собственникам земли, землепользователям, угодьям; 3,9 тысяч выкопировок из планово-картографических материалов, а также оказано 370 других услуг. Также в Государственный земельный кадастр внесены сведения о возникновении (переходе) права собственности на 4,6 тысячи земельных участка, полученных от Министерства юстиции Донецкой Народной Республики.

Наибольшее количество услуг, связанных с ведением Государственного земельного кадастра, в 2020 году предоставлено отделами Госкомзема ДНР в Амвросиевском районе, Старобешевском районе, Новоазовском районе, г.Шахтерск и Шахтерском районе и Управлением Госкомзема ДНР в г. Донецк.

Кроме того, на запросы органов государственной власти, правоохранительных органов, судов, на межведомственные комиссии по легализации документов, подтверждающих возникновение, переход, прекращение вещных прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Донецкой Народной Республики, выданных с 11 мая 2014 года и по установлению льгот и списанию существующей (имеющейся) задолженности по уплате платы за землю подготовлена и предоставлена информация о правовом статусе свыше 35 тысяч земельных участков.

Таким образом, в 2020 году предоставлено сведений из Государственного земельного кадастра о более чем 86 тысячах земельных участках.

По результатам рассмотрения ходатайств (заявлений) по вопросам распоряжения землями сельскохозяйственного назначения государственной собственности, поступивших от юридических и физических лиц, Госкомземом ДНР принято 274 приказа на общую площадь более 14 тысяч га (на 45% больше от общей площади земель, на которую приняты приказы в 2019 году (9,8 тысячи га); в пользование передано земельных участков общей площадью свыше 5 тысяч га (на 130% больше, чем передано земель в 2019 году (2,2 тысячи га), заключено 123 договора аренды, о расторжении договора аренды, дополнительных соглашений о внесении изменений в договор аренды земли, в том числе, 96 договоров аренды земли (на 146% больше чем в 2019 году (39 договоров), которые зарегистрированы территориальными органами Госкомзема ДНР в установленном порядке.

Организовано проведение 24 заседаний Республиканской комиссии по рассмотрению вопросов по передаче земельных участков государственной собственности в аренду, принят 31 приказ, в том числе о проведении конкурсов на передачу земельных участков общей площадью 500 га (на 139% больше, чем в 2019 году (209 га), в том числе, 303 га — по инициативе Госкомзема ДНР.

Госкомземом ДНР в 2020 году проведена государственная экспертиза землеустроительной документации по 270 объектам экспертизы, что на 75% больше, чем в 2019 году, в том числе, подлежащих обязательной государственной экспертизе — 218 объектов экспертизы (на 57% больше, чем в 2019 году), выборочной (по инициативе Госкомзема ДНР с целью повышения качества выполнения работ) – 49 объектов (в 2019 году — 13 объектов).

Проведено 8 заседаний Комиссии по вопросам лицензирования геодезических и картографических, землеустроительных, землеоценочных работ, на которых рассмотрено 11 заявлений поступивших от субъектов хозяйствования о получении и переоформлении лицензий по проведению геодезических и картографических, землеустроительных работ. Соискателям лицензий выдано 5 лицензий (2 – на проведение геодезических и картографических работ, 3 – на проведение землеустроительных работ) (в 2019 году — 3 лицензии), переоформлено 4 лицензии в связи с изменениями, связанными с изменением наименования юридического лица; осуществлением лицензиатом отдельного вида хозяйственной деятельности).

По результатам картографического мониторинга в базу данных внесена атрибутивная информация о 12529 топографических картах и ортофотопланах масштабов 1:200000-1:2000, обобщена информация, поступившая от лицензиатов, о состоянии 360 геодезических пунктах, в том числе о 46 пунктах государственной плановой геодезической сети (из них 11 пунктов уничтожено) и 314 пунктах геодезических сетей сгущения (из них 28 пунктов уничтожено). Всего систематизирована информация о состоянии 826 геодезических пунктах.

С целью обеспечения необходимыми сведениями органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, создания информационной базы для ведения Государственного земельного кадастра, налогообложения, Госкомземом ДНР и его территориальными органами в соответствии с Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 26.04.2017 № 6-6 «Об утверждении Временного положения о Государственном фонде документации по землеустройству» осуществляется сбор, обобщение и анализ информации о поступлении документации по землеустройству в Главный фонд, который формируется и ведется Госкомземом ДНР и местные фонды, которые формируются и ведутся территориальными органами Госкомзема ДНР. Всего по состоянию на 01.01.2021 в Государственном фонде документации по землеустройству хранится более 513,6 тысяч документаций, из них, в Главном фонде – более 25,3 тысячи документации, в  местных фондах – более 488,3 тысячи документаций.

В 2020 году Госкомземом ДНР и его территориальными органами обработано свыше 115 тысяч документов (на 10% больше, чем в 2019 году (105 тысяч документов), в том числе, Госкомземом ДНР – 14,6 тысяч, территориальными органами – 100,5 тысяч. Рассмотрено около 5 тысяч обращений граждан, на личном приеме принято (в том числе устные консультации по телефону) – 4,8 тысячи человек.

Госкомземом ДНР разработано и принято более 1,2 тысячи приказов, а также 193 внутренних документов (докладных, пояснительных записок).

Так, в отчетном периоде в связи со вступлением в силу Закона Донецкой Народной Республики «О государственной гражданской службе» Госкомземом ДНР разработаны Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики в Госкомземе ДНР и его территориальных органах, Порядок работы конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики в Госкомземе ДНР и его территориальных органах, Квалификационные требования для замещения должности государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики в аппарате Госкомзема ДНР и руководителей территориальных органов Госкомзема ДНР, Примерный должностной регламент государственных гражданских служащих Госкомзема ДНР и примерный должностной регламент руководителя территориального органа Госкомзема ДНР, Служебный распорядок аппарата Госкомзема ДНР, Регламент Госкомзема ДНР, Положение о кадровом резерве Госкомзема ДНР и его территориальных органов, которые утверждены приказами Госкомзема ДНР. Также, разработаны должностные регламенты на должности государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики в аппарате Госкомзема ДНР и его территориальных органах. Кроме того, заключены служебные контракты и дополнительные соглашения к ним о прохождении государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики и замещении должности государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики, присвоены классные чины государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики.

Правовое просвещение жителей Республики, оказание методической помощи местным администрациям в городах и районах Донецкой Народной Республики в установленных сферах деятельности является одним из приоритетов деятельности Госкомзема ДНР. Принятые нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики в установленных сферах деятельности своевременно размещаются на официальном сайте Госкомзема ДНР, нормативные правовые акты Госкомзема ДНР своевременно публикуются на официальных сайтах Госкомзема ДНР и Донецкой Народной Республики. В отчетном периоде на официальных сайтах Госкомзема ДНР и Донецкой Народной Республики опубликовано 150 информационных сообщений о вопросах практического правоприменения правовых актов в сфере земельных отношений, о деятельности органа, а также размещается информация о вакантных должностях аппарата Госкомзема ДНР и его территориальных органов.

Принимая во внимание отсутствие программного обеспечения, необходимого для автоматизированного ведения Государственного земельного кадастра, серверного оборудования и электронной базы данных о земельных участках, с целью обеспечения доступа жителей Республики к информации о свободных земельных участках (пашня), находящихся в землях запаса сельскохозяйственного назначения государственной собственности, вовлечения неиспользуемых земельных участков в сельскохозяйственный оборот, продолжается ежемесячное обновление такой информации, подготовленной территориальными органами Госкомзема ДНР, которая размещается на официальном сайте Госкомзема ДНР, а также в местах приема граждан в помещениях Госкомзема ДНР и его территориальных органов. Для удобства заинтересованных лиц в получении справочной информации о свободных земельных участках и ознакомления с картографическими материалами в 2020 году на официальном сайте Госкомзема ДНР разработан раздел «Информация о свободных (не переданных) земельных участках пашни, находящихся в землях запаса сельскохозяйственного назначения государственной собственности» с возможностью просмотра выкопировок из картографических материалов с нанесением границ свободных земельных участков и получения информации об ориентировочной площади, кадастровом номере (при наличии), месторасположении свободных земельных участков. Информация структурирована по административно-территориальным единицам (районам), по каждому из районов доступна как общая схема расположения всех свободных земельных участков на территории района, так и каждого земельного участка отдельно.

На коллегии было отмечено, что сотрудники Госкомзема ДНР и его территориальных органов принимают участие в работе более 100 комиссий и рабочих групп органов исполнительной власти и местного самоуправления Донецкой Народной Республики.

Итоги деятельности Госкомзема ДНР за 2020 год были заслушаны и обговорены на расширенном заседании коллегии Госкомзема ДНР, состоявшемся 12 марта 2021 года, по результатам принято соответствующее решение.