Итоги деятельности Государственного комитета по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики за 2022 год

Деятельность Государственного комитета по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики (далее – Госкомзем ДНР) и его территориальных органов в городах республиканского значения и районах Донецкой Народной Республики в 2022 году была направлена на реализацию основных задач и полномочий, возложенных на Госкомзем ДНР законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, согласно Положению о Госкомземе ДНР, утвержденному Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 17 декабря 2016 г. № 13-62, в том числе разработку и сопровождение проектов нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в установленных сферах деятельности; своевременное предоставление качественных государственных услуг населению; обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления сведениями Государственного земельного кадастра; рассмотрение ходатайств (заявлений) юридических и физических лиц по распоряжению землями сельскохозяйственного назначения государственной собственности, оказание методической помощи органам государственной власти и органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам в установленных сферах деятельности.
В 2022 году Госкомземом ДНР с целью формирования и усовершенствования нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в установленных сферах деятельности разработано и передано на рассмотрение в правотворческие органы 13 проектов правовых актов Донецкой Народной Республики, из которых 6 принято, среди которых Указы Главы Донецкой Народной Республики от 22 августа 2022 года № 461 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений на освобожденных территориях Донецкой Народной Республики, ранее временно находившиеся под контролем Украины», от 20 июня 2022 года № 301 «О присвоении наименований, переименовании географических объектов и составных частей населенных пунктов Донецкой Народной Республики», Распоряжение Главы Донецкой Народной Республики от 20 июня 2022 года № 254 «Об образовании Межведомственной комиссии по вопросам присвоения наименований, переименования географических объектов», постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 08 апреля 2022 года № 31-9 «О внесении изменений во Временный порядок предоставления в постоянное (бессрочное) пользование и передачи в аренду земельных участков на территории Донецкой Народной Республики, утвержденный Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02 сентября 2015 г. №17-15», от 13 мая 2022 года № 41-25 «О внесении изменений в Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 26 апреля 2017 г. № 6-7 «О возмещении потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства».
Ряд проектов правовых актов, разработанных Госкомземом ДНР, согласованных с заинтересованными органами и направленных на рассмотрение в правотворческие органы, не приняты в связи со вступлением в силу Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики» и Указа Главы Донецкой Народной Республики от 27 сентября 2022 года № 648 «О некоторых вопросах отдельных органов исполнительной власти» (переданы полномочия Госкомзема ДНР по ведению Государственного земельного кадастра, оценки земель Министерству юстиции Донецкой Народной Республики), среди которых проект Указа Главы Донецкой Народной Республики «О нормативной денежной оценки земель на освобожденных территориях Донецкой Народной Республики, ранее временно находившихся под контролем Украины», разработанного с целью урегулирования вопросов, связанных с применением нормативной денежной оценки земель на территории Донецкой Народной Республики, временно находившейся под контролем Украины, для определения земельного налога и арендной платы за земельные участки всех форм собственности по результатам проведенного анализа информации о проведении нормативной денежной оценки земель, норм налогового законодательства, в том числе индексации нормативной денежной оценки земель, действовавших на территории Донецкой Народной Республики, в том числе территории, временно находившейся под контролем Украины, и проект постановления Правительства Донецкой Народной Республики «О внесении изменений во Временный порядок ведения Государственного земельного кадастра и регистрации прав пользования земельными участками, утвержденный Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02.09.2015 г. № 17-16».
Руководство и специалисты Госкомзема ДНР систематически принимали участие в составе рабочей группе Комитета Народного Совета Донецкой Народной Республики по сельскому хозяйству и земельным ресурсам по разработке Земельного кодекса Донецкой Народной Республики, законопроекта «О ведении физическими лицами садоводства и огородничества для собственных нужд», а также непосредственное участие при разработке проекта Закона Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в статью 247 Закона Донецкой Народной Республики «О налоговой системе», направленного на поддержку субъектов хозяйствования, в том числе субъектов малого предпринимательства — собственников земельных участков и землепользователей, в части снижения платы за землю с учетом сложившейся в Донецкой Народной Республике ситуации (принят 27.09.2022).
По результатам анализа проектов правовых актов, поступивших на рассмотрение и согласование от иных органов государственной власти, направлена информация о результатах рассмотрения 90 проектов правовых актов.
Проанализированы и направлены предложения к Плану восстановления деоккупированных территорий Донецкой Народной Республики; разработаны мероприятия для включения в проект Программы восстановления и развития экономики и социальной сферы города Мариуполя на 2022-2024 годы; проанализированы и согласованы мероприятия раздела «Развитие земельных отношений» Программ восстановления и развития экономики и социальной сферы городов и районов Донецкой Народной Республики за 2021 год, за I полугодие 2022 года. Кроме того, проанализированы предложения, подготовленные Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии для внесения изменений в государственную программу Российской Федерации «Национальная система пространственных данных» с учетом включения новых субъектов Российской Федерации в состав Российской Федерации (субъект Российской Федерации — Донецкая Народная Республика), по результатам рассмотрения которых направлены предложения.
При отсутствии программного обеспечения, необходимого для автоматизированного ведения Государственного земельного кадастра, в том числе функционирования публичной кадастровой карты Донецкой Народной Республики, формирования извлечений и электронной базы данных о земельных участках и землях, территориальными органами Госкомзема ДНР в 2022 году предоставлено более 40,9 тысяч услуг, связанных с ведением Государственного земельного кадастра и нормативной денежной оценкой земель, в том числе, осуществлена государственная регистрация свыше 2,5 тысяч земельных участков; государственная регистрация возникновения и прекращения производных вещных прав на земельные участки, в том числе 4 тысячи договоров аренды и субаренды земельных участков, более 150 государственных актов на право собственности на земельные участки; подготовлено и выдано 10,9 тысяч извлечений из Государственного земельного кадастра о земельном участке, из них более 3,9 тысячи извлечений в подтверждение государственной регистрации земельного участка; 13,6 тысяч извлечений из технической документации по нормативной денежной оценке земельного участка; более 4 тысяч справок из государственной статистической отчетности (по данным формы 6-зем) о наличии (отсутствии) земель и распределении их по собственникам земли, землепользователям, угодьям; свыше 2,3 тысячи выкопировок из планово-картографических материалов. Кроме того, в Государственный земельный кадастр внесены сведения о возникновении (переходе) права собственности на 2,9 тысяч земельных участков, полученных от Министерства юстиции Донецкой Народной Республики.
Дополнительно, на запросы органов государственной власти, правоохранительных органов, судов, на межведомственные комиссии по легализации документов, подтверждающих возникновение, переход, прекращение вещных прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Донецкой Народной Республики, выданных с 11 мая 2014 года, и по установлению льгот и списанию существующей (имеющейся) задолженности по уплате платы за землю подготовлена и предоставлена информация о правовом статусе и нормативной денежной оценке более 18 тысяч земельных участков.
Таким образом, в отчетном периоде предоставлено сведений из Государственного земельного кадастра о свыше 59 тысячах земельных участков. Кроме того территориальными органами Госкомзема ДНР подготовлены электронные документы в формате xml с информацией о земельных участках, зарегистрированных территориальными органами Госкомзема ДНР с 2015 года, электронные документы в формате xml с информацией о границах водных объектов, которые обработаны Госкомземом ДНР для интеграции электронных документов в Единый государственный реестр недвижимости, во взаимодействии с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» разработано кадастровое деление территории Донецкой Народной Республики в соответствии с правилами кадастрового деления Российской Федерации.
В целях обеспечения доступа населения к информации о землях запаса сельскохозяйственного назначения (пашня) государственной собственности и вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственный оборот, ежемесячно проводился мониторинг таких земель, формировались альбомы с перечнем свободных (не переданных) земельных участков пашни, находящихся в землях запаса сельскохозяйственного назначения государственной собственности по районам Донецкой Народной Республики в разрезе сельских (поселковых) советов и выкопировки из планово-картографических материалов с указанием данных земельных участков. Указанная информация ежемесячно обновлялась и размещалась на официальном сайте Госкомзема ДНР и информационных стендах в территориальных органах Госкомзема ДНР.
В ходе реализации полномочий Госкомзема ДНР по распоряжению землями сельскохозяйственного назначения государственной собственности по результатам рассмотрения ходатайств (заявлений) юридических и физических лиц приняты приказы на общую площадь более 2,7 тысяч га, в пользование передано земельных участков общей площадью свыше 1,1 тысячи га, заключены соответствующие договора аренды земли и о расторжении договора аренды, дополнительные соглашения о внесении изменений в договора аренды с сельскохозяйственными товаропроизводителями, которые зарегистрированы территориальными органами Госкомзема ДНР в установленном порядке.
Проведена государственная экспертиза землеустроительной документации по 75 объектам экспертизы, в том числе, подлежащих обязательной экспертизе – 56 объектов экспертизы, выборочной (по инициативе Госкомзема ДНР с целью повышения качества выполнения работ) — 19 объекта экспертизы.
Во исполнение Указа Главы Донецкой Народной Республики от 14 марта 2020 года № 57 «О введении режима повышенной готовности» продлено действие лицензий, срок действия которых истекал в период действия режима повышенной готовности по 31 декабря 2022 года. По результатам рассмотрения поступивших заявлений выдано 3 лицензии на проведение геодезических и картографических, землеустроительных работ.
В соответствии с Законом Донецкой Народной Республики «О геодезии и картографии» осуществлялся картографический мониторинг, всего внесена информация о 3280 топографических картах и планах и 11166 ортофотопланах масштабов 1:200000-1:2000, в том числе, по топографическим картам масштабов 1:200000, 1:100000, 1:50000, 1:25000, 1:10000, топографическим планам масштабов 1:5000, 1:2000, ортофотопланам масштабов 1:10000, 1:5000 1:2000. Продолжался сбор, анализ и систематизация информации, полученной от субъектов хозяйственной деятельности, о наличии и состоянии геодезических пунктов. В отчетном периоде Госкомземом ДНР систематически обеспечивалось предоставление картографических материалы и координат пунктов ГГС для проведения строительных и восстановительных работ, в том числе для создания дополнительной альтернативной системы водоснабжения с непосредственным участием представителей Госкомзема ДНР в рабочей группе по выбору трассы; разработки градостроительной документации для административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики. В рамках интеграции Донецкой Народной Республики в Российскую Федерацию Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии предоставлена информация о состоянии единой системы управления ГГС, картографической основе, границах административно-территориального деления Донецкой Народной Республики и границах, сопредельных с областями Украины, ведении фонда картографических материалов.
С целью оказания правовой и консультативной помощи жителям Донецкой Народной Республики, местным администрациям на протяжении 2022 года специалисты Госкомзема ДНР и его территориальных органов приняли участие в выездных приемах граждан, в том числе в освобожденных населенных пунктах Донецкой Народной Республики, в учебно-методических сборах, проводимых Администрацией Главы Донецкой Народной Республики, в Центре дополнительного профессионального образования Государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования «Донецкая академия управления и государственной службы при Главе Донецкой Народной Республики». Представители Госкомзема ДНР приняли участие в рабочих совещаниях в пгт Володарское и птг Мангуш (17.03.2022), организованными Министерством агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики с сельхозпроизводителями; в рабочем совещании в г.Волноваха (29.03.2022), совместно с уполномоченным по защите прав предпринимателей при Главе Донецкой Народной Республики, Министерством доходов и сборов Донецкой Народной Республики, Министерством промышленности и торговли Донецкой Народной Республики, Центральным Республиканским банком Донецкой Народной Республики, Министерством агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики с жителями города и субъектами хозяйственной деятельности, в том числе сельскохозяйственными товаропроизводителями; в г. Мариуполь — 20.05.2022 в совещании для предпринимателей совместно с уполномоченным по защите прав предпринимателей при Главе Донецкой Народной Республики, представителями Администрации Главы Донецкой Народной Республики, Правительства Донецкой Народной Республики, министерств Донецкой Народной Республики, Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики; в совещаниях Оперативного штаба по восстановлению города Мариуполь. Кроме того, с целью оказания методической и практической помощи органам исполнительной власти, местным администрациям, субъектам хозяйственной деятельности направлено 67 писем о принятых нормативных правовых актах в установленных сферах деятельности и их практическом применении.
С целью правового просвещения жителей Донецкой Народной Республики в сферах земельных отношений, осуществления землеустройства, государственной регистрации и ведения Государственного земельного кадастра, оценки земель, геодезии и картографии, обеспечения прозрачности и открытости деятельности Госкомзема ДНР на официальном сайте Госкомзема ДНР оперативно размещались нормативные правовые акты Российской Федерации и Донецкой Народной Республики; объявления о конкурсах на передачу земельных участков государственной собственности в аренду; приказы по распоряжению землями сельскохозяйственного назначения государственной собственности; ходатайства (заявления) от физических и юридических лиц о предоставлении разрешения на разработку землеустроительной документации; информация о 36 лицензиатах, получивших лицензии на проведение геодезических и картографических, землеустроительных, землеоценочных работ; информация о нормативной денежной оценке земель населенных пунктов с учетом коэффициента индексации, ежегодно рассчитываемого Госкомземом ДНР.
В отчетном периоде продолжалось сотрудничество с образовательными организациями Республики — заключены договоры о сотрудничестве с ГОУ ВПО «Донецкий национальный технический университет», ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет», ГОУ ВПО «Донецкая национальная академия строительства и архитектуры», ГПОУ «Донецкий горный техникум им. Е.Т.Абакумова». Также, заключены договоры о проведении практики студентов с ГОУ ВПО «Донецкий национальный технический университет», ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет», ГОУ ВПО «Донецкая академия управления и государственной службы при Главе Донецкой Народной Республики», ГПОУ «Донецкий горный техникум им. Е.Т.Абакумова». Специалистами Госкомзема ДНР проведена независимая экспертиза разделов проекта Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ГОС ВПО) по направлениям подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры» (квалификация «бакалавр») 24.04.03 «Геодезия и дистанционное зондирование» (квалификация «бакалавр»).
Во исполнение Указа Главы Донецкой Народной Республики от 03.03.2022 № 45 для реализации полномочий Госкомзема ДНР на освобожденных территориях, выявлены здания (помещения), в которых осуществляли свою деятельность структурные подразделения Главного управления Госгеокадастра в Донецкой области, архивные документы и материальные ценности (г. Мариуполь, г. Волноваха, пгт. Володарское, пгт. Мангуш). Для реализации полномочий Госкомзема ДНР на освобожденных территориях созданы отделы Госкомзема ДНР в Волновахском районе, Володарском районе, Першотравневом районе и в г. Мариуполь, осуществлены мероприятия, необходимые для их деятельности.
На выполнение Указа Главы Донецкой Народной Республики от 27 сентября 2022 года №648 «О некоторых вопросах отдельных органов исполнительной службы» обеспечена передача материалов Государственного земельного кадастра, Государственного фонда документации по землеустройству, базы земельно-кадастровых данных в электронном виде в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики.
В отчетном периоде представители Госкомзема ДНР приняли участие в 170 совещаниях, в том числе в Администрации Главы Донецкой Народной Республики, в Комитете Народного Совета по сельскому хозяйству и земельным ресурсам, в Правительстве Донецкой Народной Республики, в Министерстве экономического развития Донецкой Народной Республики, в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики, в Министерстве промышленности и торговли Донецкой Народной Республики, в Фонде государственного имущества Донецкой Народной Республики, в заседаниях Оперативного штаба по восстановлению Донецкой Народной Республики.
Представители Госкомзема ДНР и его территориальных органов принимают участие в работе 119 комиссий и рабочих групп органов исполнительной власти и местного самоуправления Донецкой Народной Республики, в том числе, в Государственной комиссии по урегулированию вопросов проектирования, строительства и введения в эксплуатацию водоотливных комплексов на ликвидированных и ликвидируемых угольных предприятиях Донецкой Народной Республики, Межведомственной комиссии по установлению льгот и (или) списанию существующей (имеющейся) задолженности по уплате платы за землю, Межведомственной комиссии по списанию объектов социальной сферы и другого имущества государственных унитарных предприятий, которые входят в сферу управления Министерства угля и энергетики Донецкой Народной Республики, Межведомственной комиссии по вопросам градостроительства на территории Донецкой Народной Республики, рабочей группе по законодательному урегулированию деятельности угольных артелей на территории Донецкой Народной Республики, комиссий и рабочих групп по осуществлению муниципального контроля за использованием и охраной земель, обследованию земельных участков водных объектов, архитектурно – градостроительных советах.
В 2022 году Госкомземом ДНР и территориальными органами Госкомзема ДНР в районах и городах республиканского значения обработано более 83,5 тысяч документов, рассмотрено свыше 3,1 тысяч обращений.