О предоставлении физическим и юридическим лицам земельных участков из земель запаса государственной или муниципальной собственности Донецкой Народной Республике

В соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на праве аренды и постоянного (бессрочного) пользования. Вопросы, связанные с предоставлением земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование и передачей в аренду, урегулированы Временным порядком предоставления в постоянное (бессрочное) пользование и передачи в аренду земельных участков на территории Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02.09.2015 № 17-15 (далее – Временный порядок).

Земельные участки государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования передаются органам государственной власти и местным администрациям, иным государственным органам, государственным унитарным и муниципальным унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, государственным корпорациям, государственным и трансграничным концернам, общественным (некоммерческим) организациям, занимающимся патриотическим воспитанием молодежи, подготовкой к службе в Вооруженных Силах Донецкой Народной Республики, пропагандой здорового образа жизни; общественным (некоммерческим) организациям инвалидов и их предприятиям (объединениям), религиозным организациям, уставы которых зарегистрированы в порядке, установленном законом Донецкой Народной Республики, исключительно для строительства и обслуживания культовых и иных зданий, необходимых для обеспечения их деятельности.

Земельные участки могут предоставляться в аренду юридическим лицам и физическим лицам-предпринимателям (зарегистрированным на территории Донецкой Народной Республики в соответствии с действующим законодательством), физическим лицам, в том числе гражданам, иностранным гражданам, лицам без гражданства.

Аренда земельного участка может быть долгосрочной — до 49 лет и краткосрочной — не более 5 лет. В случае передачи в аренду земель сельскохозяйственного назначения государственной или муниципальной собственности для ведения товарного сельскохозяйственного производства, крестьянского (фермерского) хозяйства договор аренды земельного участка заключается на срок от 7 до 49 лет.

Земельные участки могут предоставляться физическим лицам:
для ведения личного подсобного хозяйства в размере не более 2 га;
для ведения садоводства – не более 0,12 га;
для ведения огородничества – не более 0,3 га.
для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в селах – не более 0,25 га, в поселках – не более 0,15 га, в городах – не более 0,1 га,
для индивидуального дачного строительства – не более 0,1 га;
для строительства индивидуальных гаражей – не более 0,01 га.

Земли за границами населенных пунктов, кроме земель, находящихся в частной собственности и муниципальной собственности, а также в границах населенных пунктов земли обороны, лесохозяйственного назначения, водного фонда, под объектами государственного значения природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения (особо охраняемых природных территорий), историко-культурного и оздоровительного назначения, под объектами недвижимого имущества государственной собственности транспорта, промышленности, связи, энергетики, под другими объектами недвижимого имущества государственной собственности, а также которые находятся в постоянном, постоянном (бессрочном) пользовании органов государственной власти; иных государственных органов; государственных предприятий, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, государственных корпораций, государственных и трансграничных концернов, признаны землями государственной собственности.

Земли в границах населенных пунктов являются муниципальной собственностью (кроме земель, находящихся в государственной и частной собственности).

Полномочиями по распоряжению землями государственной и муниципальной собственности наделены:
Правительство Донецкой Народной Республики (пункт 2.3 Временного порядка) землями государственной собственности:
— представленными пашней и многолетними насаждениями для несельскохозяйственных нужд;
— лесами из земель лесохозяйственного назначения, землями историко-культурного назначения, землями природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения (особо охраняемых природных территорий), землями оздоровительного и рекреационного назначения, для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, охраной культурного наследия, природоохранной, оздоровительной, рекреационной деятельностью соответственно;
— на территории районов Донецкой Народной Республики, за границами административно-территориальных единиц, не входящих в состав определенного района, за границами населенных пунктов, временно включенных в зону ответственности и влияния городов республиканского значения Донецкой Народной Республики, или в случае, когда местная администрация района не создана:
— на территории районов Донецкой Народной Республики, за границами административно-территориальных единиц, не входящих в состав определенного района, за границами населенных пунктов, временно включенных в зону ответственности и влияния городов республиканского значения Донецкой Народной Республики, или в случае, когда местная администрация района не создана:
— землями обороны

Государственный комитет по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики (Госкомзем ДНР) землями государственной собственности сельскохозяйственного назначения (пункт 2.4 Временного порядка):
— для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства – юридическим лицам – крестьянским (фермерским) хозяйствам; главам крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированным в качестве физических лиц — предпринимателей;
— для ведения товарного сельскохозяйственного производства – юридическим лицам — сельскохозяйственным предприятиям и государственным сельскохозяйственным корпорациям; физическим лицам, зарегистрированным в качестве физических лиц — предпринимателей;
— для опытных и учебных целей, пропаганды передового опыта ведения сельского хозяйства – сельскохозяйственным научно-исследовательским учреждениям, учебным организациям высшего и среднего профессионального образования, общеобразовательным школам.
— для ведения подсобного сельского хозяйства – несельскохозяйственным предприятиям, учреждениям и организациям, религиозным организациям и объединениям физических лиц;
— для размещения инфраструктуры оптовых рынков сельскохозяйственной продукции.

Администрации районов республиканского значения Донецкой Народной Республики (пункт 2.5 Временного порядка):
— землями муниципальной собственности для всех нужд, кроме случаев, отнесенных к полномочиям Администраций городов районного значения;
— землями государственной собственности в границах городов районного значения и населенных пунктов, которые находятся в их административном подчинении, для всех нужд и за границами населенных пунктов на территории соответствующих административно-территориальных единиц для всех нужд, кроме случаев, отнесенных к полномочиям Правительством Донецкой Народной Республики и Госкомзема ДНР;
— нераспределенными (невостребованными) земельными участками, неиспользуемыми земельными участками сельскохозяйственного назначения и несельскохозяйственного назначения, представленными сельскохозяйственными угодьями, находящимися в собственности физических и юридических лиц, на территории соответствующих административно-территориальных единиц.
Администрации городов республиканского значения Донецкой Народной Республики (пункт 2.6 Временного порядка):
— землями государственной и муниципальной собственности в границах городов республиканского значения, сел и поселков, которые находятся в их административном подчинении, а также населенных пунктов, временно включенных в зону ответственности и влияния для всех нужд;
— землями государственной собственности в городах, которые находятся в их административном подчинении, для всех нужд и за границами административно-территориальных единиц, не входящих в состав определенного района, и за границами населенных пунктов, временно включенных в зону ответственности и влияния, или в случае, когда местная администрация района не создана, для всех нужд, кроме случаев, кроме случаев, отнесенных к полномочиям Правительством Донецкой Народной Республики и Госкомзема ДНР;
— нераспределенными (невостребованными) земельными участками, неиспользуемыми земельными участками сельскохозяйственного назначения и несельскохозяйственного назначения, представленными сельскохозяйственными угодьями, находящимися в собственности физических и юридических лиц, на территории соответствующих административно-территориальных единиц, а также за границами административно-территориальных единиц, не входящих в состав определенного района, и за границами населенных пунктов, временно включенных в зону ответственности и влияния, или в случае, когда местная администрация района не создана.

Администрации городов районного значения, которые находятся в административном подчинении районов и городов республиканского значения землями муниципальной собственности в границах города для всех нужд (пункт 2.6 Временного порядка).

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти или местной администрации, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со пунктами 2.3-2.6 Временного порядка.

Решение о предоставлении в пользование земельных участков принимается уполномоченными органами на основании:
проектов землеустройства по отводу земельных участков (в случае предоставления земельного участка с изменением его целевого назначения и формирования новых земельных участков),
технической документации по землеустройству по установлению (восстановлению) границ земельного участка в натуре (на местности) в иных случаях, а также в случае передачи физическим лицам земельных участков, которые находятся у них в пользовании для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), ведения садоводства, личного крестьянского хозяйства или личного подсобного хозяйства, дачного и гаражного строительства, в пределах установленных норм.

Разработка проекта землеустройства по отводу земельных участков и технической документации по землеустройству по установлению (восстановлению) границ земельного участка в натуре (на местности) осуществляется на основании решения органа исполнительной власти или местной администрации, в соответствии с полномочиями, о предоставлении разрешения на их разработку.

Временным порядком также установлены случаи предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (без изменения границ и целевого назначения) без разработки землеустроительной документации, при наличии условий, определенных абзацем 6 пункта 4.1 Временного порядка.

Возобновление (продление) договоров аренды земельных участков, зарегистрированных в органах государственной регистрации в соответствии с законодательством, также проводится без разработки землеустроительной документации.

Лицу, заинтересованному в получении в пользование земельного участка из земель государственной и муниципальной собственности на основании землеустроительной документации необходимо обратиться с ходатайством (заявлением) о предоставлении разрешения на разработку землеустроительной документации с указанием ориентировочной площади и целевого назначения земельного участка в соответствующий орган исполнительной власти или местную администрацию согласно полномочий. Перечень документов, которые необходимо приложить к данному ходатайству (заявлению) установлен пунктом 4.2 Временного порядка, в частности выкопировку из планово-картографических материалов, на которой указано желаемое месторасположение и площадь земельного участка, подписанные территориальным органом Госкомзема ДНР по месту расположения земельного участка, обоснование необходимости отвода земельного участка, заверенные копии документов на объекты недвижимости, подтверждающих право собственности или оперативного управления, или хозяйственного ведения, или пользования — в случае наличия объектов недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке, и другие.

Обращаем Ваше внимание, что в случае передачи земель государственной или муниципальной собственности сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства и крестьянского (фермерского) хозяйства к ходатайству (заявлению) необходимо приложить заверенные копии документов, подтверждающих опыт работы в сельском хозяйстве либо наличие образования, приобретенного в аграрном учебном заведении, а в случае подачи физическим лицом заявления для ведения товарного сельскохозяйственного производства также приложить заверенную копию свидетельства о регистрации физического лица-предпринимателя.

Срок действия разрешения на разработку землеустроительной документации составляет не более года (абзац 9 пункта 4.3 Временного порядка). При наличии причин не подачи разработанной землеустроительной документации на утверждение в установленный срок предусмотрена возможность продления, а также возобновления действия разрешения на разработку землеустроительной документации (абзацы 12 и 13 пункта 4.3 Временного порядка).

Условия и сроки разработки землеустроительной документации определяются договором, заключенным заинтересованным лицом (заказчиком) с исполнителем работ (разработчиком) – субъектами хозяйствования (юридическими лицами и физическими лицами-предпринимателями), зарегистрированными в Донецкой Народной Республике и получившие лицензии Госкомзема ДНР на выполнение землеустроительных работ (со списком можно ознакомиться на официальном сайте Госкомзема ДНР. Согласно Указа Главы Донецкой Народной Республики
от 09 марта 2022 г. № 59 «Об особенностях действия лицензий и иных разрешительных документов субъектов хозяйствования, зарегистрированных на освобожденных территориях, временно находившихся под контролем Украины» землеустроительные работы до 31 декабря 2022 года могут осуществляться зарегистрированными на освобожденных территориях, временно находившихся под контролем Украины, юридическими лицами, имеющими в штате не менее двух сертифицированных инженеров-землеустроителей или физическим лицом-предпринимателем, являющимся сертифицированным инженером-землеустроителем при условии их государственной регистрации в органах доходов и сборов Донецкой Народной Республики (Указ Главы Донецкой Народной Республики от 09 марта 2022 г. № 58 «О регистрационных действиях, проводимых в отношении юридических лиц, зарегистрированных на освобожденных территориях, временно находившихся под контролем Украины, и физических лиц, проживающих на таких территориях»).

Согласованный проект землеустройства по отводу земельного участка, после получения положительного заключения государственной экспертизы землеустроительной документации (в случаях, установленных Временным порядком проведения государственной экспертизы землеустроительной документации, утвержденным Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 13 сентября 2018 года № 2-16) или техническая документация по землеустройству по установлению (восстановлению) границ земельного участка в натуре (на местности) с документами и материалами, предусмотренными пунктом 4.9 Временного порядка (оригиналы извлечений из Государственного земельного кадастра о земельном участке и из технической документации по нормативной денежной оценке земельного участка; агрохимический паспорт земель сельскохозяйственного назначения — в случае передачи земельных участков сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственных угодий); проект рекультивации нарушенных земель — в случае передачи земельных участков для нужд, связанных с пользованием недрами), подаются одновременно с заявлением (ходатайством) о предоставлении земельного участка в пользование в соответствующий орган исполнительной власти или местную администрацию.

Орган исполнительной власти или местная администрация в соответствии с полномочиями в двухнедельный срок со дня получения ходатайства (заявления), землеустроительной и другой документации, предусмотренной пунктом 4.9 Временного порядка, принимает решение о предоставлении земельного участка в пользование или мотивированный отказ в его предоставлении.

Договор аренды земельного участка заключается в письменной форме по типовой форме, приведенной в Приложении 1 к Временному порядку, в срок не более двух месяцев (за исключением форс-мажорных обстоятельств и независящих от сторон причин) после принятия органом исполнительной власти или местной администрацией решения о передаче земельного участка в аренду.

Право постоянного (бессрочного) пользования и право аренды (субаренды) земельного участка возникают с момента государственной регистрации государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и договора аренды (субаренды) земельного участка.

Дополнительные консультации по вопросам, связанным с предоставлением земельных участков можно получить по телефону (062)388-12-61, а также в отделе землеустройства и охраны земель Госкомзема ДНР (г. Донецк, ул. Постышева, 117), в территориальных органах Госкомзема ДНР в районах и городах Республиканского значения Донецкой Народной Республики (перечень территориальных органов Госкомзема ДНР с указанием адресов, телефонов и электронной почты (E-mail) размещен на официальном сайте Госкомзема ДНР (http://goskomzemdnr.ru/perechen-territorialnyh-organov-goskomzema-dnr/).

С полным текстом Временного порядка в действующей редакции можно ознакомиться в Государственной системе нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики https://gisnpa-dnr.ru/ и на официальном сайте Госкомзема ДНР.