Специалисты Госкомзема ДНР совершенствуют законодательство Донецкой Народной Республики в сфере земельных отношений

Госкомземом ДНР постоянно принимаются меры по совершенствованию законодательства Донецкой Народной Республики, направленные на улучшение инвестиционного климата в Республике, недопущение неиспользования земельных участков сельскохозяйственного назначения, использование их без документов, подтверждающих права на землю с учетом их практического правоприменения и сложившейся ситуации в Республике.

В частности, по инициативе Госкомзема ДНР Законом Донецкой Народной Республики от 09.11.2018 № 261-IHC «О внесении изменений в статью 4 Закона Донецкой Народной Республики «О фермерском хозяйстве» внесены изменения в части увеличения максимальной общей площади земельных участков для ведения фермерского хозяйства (позволит использовать земельные участки по ранее заключенным договорам аренды земли, обеспечит поддержку фермерских хозяйств, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения).

Также по инициативе Госкомзема ДНР Законом Донецкой Народной Республики от 03.04.2020 № 123-IIHC «О внесении изменений в статью 2 Закона Донецкой Народной Республики «О личном крестьянском хозяйстве» внесены изменения, согласно которых физическое лицо, являющееся собственником земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства, может передать его во владение и пользование на основании договора аренды (субаренды) другим лицам для ведения личного крестьянского хозяйства, ведения товарного сельскохозяйственного производства, фермерского хозяйства без изменения целевого назначения такого земельного участка (позволит использовать земельные участки для товарного сельскохозяйственного производства на основании заключенных договоров аренды земли без разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков с изменение целевого назначения, что, соответственно, сократит сроки оформления прав на земельные участки и снизит финансовую нагрузку  при оформлении прав на землю).

Госкомзем ДНР является разработчиком ряда Указов Главы Донецкой Народной Республики, которыми существенно упрощена и ускорена процедура государственной регистрации территориальными органами Госкомзема ДНР договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые находятся в собственности физических лиц (на основании ранее зарегистрированных правоустанавливающих документов на земельные участки без государственной регистрации права собственности в территориальных органах Министерства юстиции Донецкой Народной Республики), снижен размер государственной пошлины за проведение государственной регистрации производных вещных прав на такие земельные участки, собственники земельных участков освобождены от уплаты государственной пошлины за проведение государственной регистрации права собственности — Указы Главы Донецкой Народной Республики от 31 августа 2017 года № 226 «О государственной регистрации производных вещных прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения», от 06 декабря 2018 года № 129 «О внесении изменений в Указ Главы Донецкой Народной Республики от 31 августа 2017 года № 226 «О государственной регистрации производных вещных прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения» и от 27 декабря 2019 года № 376 «О внесении изменений в Указ Главы Донецкой Народной Республики от 31 августа 2017 года № 226 «О государственной регистрации производных вещных прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения». В связи с вступлением в силу Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики принят Указ Главы Донецкой Народной Республики от 15 октября 2020 года № 358 «О внесении изменений в Указ Главы Донецкой Народной Республики от 31 августа 2017 года № 226 «О государственной регистрации производных вещных прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения».

Временный порядок 17-15 также содержит нормы, направленные на недопущение неиспользования земель сельскохозяйственного назначения, использование их без документов, упрощение и ускорение процедуры оформления прав на землю, снижение финансовой нагрузки, связанной с разработкой землеустроительной документации, в частности:

— возможность предоставления в пользование земельных участков сельскохозяйственного назначения без разработки землеустроительной документации, в отдельных случаях (срок оформления права аренды на земельные участки с момента подачи в ходатайства (заявления) о передаче земельного участка до момента государственной регистрации права аренды на земельный участок в территориальном органе Госкомзема ДНР по месту расположения земельного участка составляет не более 1 месяца, с 20.08.2018 по настоящее время Госкомземом ДНР передано без разработки землеустроительной документации более 25 % от общей площади переданных земель);

— в случаях заключения договора аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в собственности граждан, неотъемлемой частью договора аренды земли является копия государственного акта на право собственности на земельный участок, или копия кадастрового плана земельного участка, заверенная территориальным органом Госкомзема ДНР по местонахождению земельного участка (исключается необходимость изготовления кадастрового плана земельного участка субъектами хозяйствования, имеющими лицензии на проведение землеустроительных работ);

— возможность передачи местными администрациями невостребованных (нераспределенных) земельных участков, неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности и пользовании, в аренду для использования по целевому назначению (недопущение неиспользование земель сельскохозяйственного назначения, использование их без документов, за период с 2019 по октябрь 2020 заключено договоров аренды на площадь более 3,8 тыс. га),

— установлены сроки рассмотрения ходатайств (предоставление разрешений на разработку землеустроительной документации — 1 месяц (вызвано необходимостью размещения информации на официальных сайтах), утверждение землеустроительной документации – до двух недель), согласований проектов землеустройства по отводу земельных участков (10 рабочих дней).

Согласно Временному порядку 17-16 внесение территориальными органами Госкомзема ДНР сведений в Государственный земельный кадастр (государственная регистрация земельного участка, присвоение кадастрового номера) – осуществляется в срок, не превышающий 14 рабочих дней, государственная регистрация договоров аренды земли — не превышающий 15 рабочих дней по заявлению арендодателя или арендатора, установлен запрет истребования документов, не предусмотренных Временным порядком 17-16.

Следует отметить, что Госкомземом ДНР в текущем году передано земель сельскохозяйственного назначения государственной собственности общей площадью более 4,6 тыс. га, что на 0,3 тыс. га больше, чем передано Министерством агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики с 01.01.2017 по 19.08.2018 (4,3 тыс. га), с января 2019 по 01.12.2020 территориальными органами Госкомзема ДНР зарегистрировано производных вещных прав на земельные участки в 8,6 раз больше, чем за аналогичный период 2015-2017 годов. Положительные тенденции свидетельствуют о созданных благоприятных условиях, в том числе правовом урегулировании, и  активизации процессов оформления прав на земельные участки.

Вместе с тем, с целью совершенствования норм Временного порядка 17-15, в том числе ускорения сроков и упрощения процедуры оформления физическими и юридическими лицами прав на земельные участки, избежания излишних бюрократических процедур, уменьшения финансовой нагрузки Госкомземом ДНР разработан проект Постановления Правительства Донецкой Народной Республики «О внесении изменений в Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02 сентября 2015 г. №17-15 «Об утверждении Временного порядка предоставления в постоянное пользование и передачи в аренду земельных участков на территории Донецкой Народной Республики», с учетом конструктивных предложений, поступивших от органов исполнительной власти и местного самоуправления Донецкой народной Республики, физических и юридических лиц (согласован письмом Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики от 09.07.2020 №13437/6/06-01), которым предусмотрено:

— расширение перечня случаев, когда возможно предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения без разработки землеустроительной документации (упрощение и ускорение процедуры оформления прав на землю, снижение финансовой нагрузки, связанной с разработкой землеустроительной документации);

— установление сроков размещения информации об испрашиваемых земельных участках на официальных сайтах органов исполнительной власти и местного самоуправления (позволит сократить срок рассмотрения уполномоченными органами ходатайств о предоставлении разрешений на разработку землеустроительной документации и, соответственно сократить срок оформления прав на земельные участки);

— урегулирование сроков подачи ходатайств о продлении или возобновлении срока действия разрешения на разработку землеустроительной документации; предусмотрена норма, согласно которой разработанная и согласованная в установленный срок землеустроительная документация, поданная заинтересованным лицом на утверждение в течение трех месяцев со дня окончания срока действия разрешения, подлежит утверждению без продления (возобновления) срока действия разрешения (сокращение излишних бюрократических процедур, связанных с продлением срока действия разрешения на разработку землеустроительной документации, избежание необоснованных финансовых нагрузок на физических и юридических лиц);

— сокращение перечня неотъемлемых частей договора аренды земельного участка и предусмотрена возможность приложения копий графических материалов (заверенных территориальным органом
Госкомзема ДНР), являющихся неотъемлемой частью договора аренды земли (упростит и ускорит процедуру заключения договоров аренды земли, в случаях предоставления земельных участков без разработки землеустроительной документации, а также уменьшит финансовую нагрузку на физических и юридических лиц);

— возможность передачи местными администрациями неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства, подсобного, фермерского и личного крестьянского хозяйства, а также незастроенных земельных участков, представленных сельскохозяйственными угодьями, предоставленных для иных целей (не связанных с ведением сельского хозяйства), которые находятся в собственности физических и юридических лиц, по письменному согласию собственников, а также в случае невозможности установить местонахождение собственников таких земельных участков, их наследников, правопреемников и уполномоченных лиц, в аренду для целей, связанных с ведением сельского хозяйства, без права строительства зданий, сооружений и посадки многолетних насаждений в отличие от действующей нормы – для использования по целевому назначению (недопущение неиспользования земель сельскохозяйственного назначения, использования их без документов);

— норма, которая позволит обеспечить оформление прав на земельные участки, расположенные на территориях, временно включенных в зону влияния и ответственности на основании Указов Главы Донецкой Народной Республики, в том числе без разработки землеустроительной документации, возможность подготовки территориальными органами Госкомзема ДНР неотъемлемых частей к договору аренды земли (упрощение и ускорение процедуры оформления прав на землю, снижение финансовой нагрузки, связанной с разработкой землеустроительной документации);

— увеличение максимального срока аренды земельных участков до 49 лет (создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение инвестиций, увеличение площади орошаемых земель, предоставление земельных участков для строительства объектов недвижимого имущества, закладки многолетних насаждений на обоснованный срок, исключение излишних бюрократических процедур, связанных с продлением договоров аренды земли).