Землеустроительная служба Республики отмечает юбилейную дату

Землеустроительная служба Донецкой Народной Республики создана 5 марта 2015 года (с даты государственной регистрации Главного управления земельных ресурсов Донецкой Народной Республики). Указом Главы Донецкой Народной Республики от 11 ноября 2016 года Главное управление земельных ресурсов Донецкой Народной Республики ликвидировано и создан Государственный комитет по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики.
Госкомзем ДНР является органом исполнительной власти Донецкой Народной Республики, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере земельных отношений, осуществлению землеустройства, государственной регистрации и ведению Государственного земельного кадастра, оценки земель, геодезии и картографии, который подотчетен, подконтролен и ответственен перед Правительством Донецкой Народной Республики.
Основными задачами Госкомзем ДНР являются подготовка предложений по формированию государственной политики в сфере земельных отношений, землеустройства, государственной регистрации земельных участков и производных вещных прав на них, Государственного земельного кадастра, оценки земель, геодезии и картографии и участие в реализации государственной политики в установленных сферах деятельности. Для реализации полномочий Госкомзема ДНР в районах и городах республиканского значения Донецкой Народной Республики образованы территориальные органы Госкомзема ДНР.
За пять лет своего существования землеустроительная служба прошла нелегкий путь становления и развития и в настоящее время является одной из самых востребованных госструктур для жителей, органов исполнительной власти и местного самоуправления Донецкой Народной Республики.
Профессия землеустроителя издавна считалась уважаемой и остается востребованной во все времена во всех государствах.
Сегодня землеустроительная служба Донецкой Народной Республики – это служба с большим арсеналом накопленного опыта, знаний, традиций, которые помогают решать задачи в сложных условиях по обеспечению населения качественными услугами в сфере ведения Государственного земельного кадастра, подготовке предложений по выработке единой государственной политики и нормативного правового регулирования в установленных сферах деятельности.
С первого дня своего образования землеустроительной службой, специалистами Госкомзема ДНР ведется работа по формированию и совершенствованию законодательства в сферах земельных отношений, ведения Государственного земельного кадастра, оценки земель, геодезии и картографии с учетом сложившейся в Донецкой Народной Республике ситуации. На сегодняшний день в данной сфере правового регулирования действуют 26 нормативных правовых акта, разработчиком которых являлся Госкомзем ДНР. Всего же Госкомземом ДНР разработано 79 нормативных правовых акта.
Об отдельных нормативных правовых актах ознакомим наших читателей. Так, с целью сохранения фермерских хозяйств, как хозяйств семейного типа, по инициативе Госкомзема ДНР были внесены изменения в Закон Донецкой Народной Республики «О фермерском хозяйстве» в части увеличения общей площади земель, которые могут находиться в пользовании фермерского хозяйства. Также, по инициативе Главного управления по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики внесены изменения в Закон Донецкой Народной Республики «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений)», предусматривающие сбалансированное распределение полномочий между органами государственной регистрации вещных прав, обеспечение Государственного земельного кадастра достоверными сведениями о собственниках земельных участков и землепользователях.
В 2017 году Госкомземом ДНР разработан проект Указа Главы Донецкой Народной Республики «О государственной регистрации производных вещных прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения» нормами которого государственная регистрация производных вещных прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения, которые находятся в собственности физических лиц, осуществляется территориальными органами Госкомзема ДНР в районах и городах республиканского значения без проведения государственной регистрации прав собственности на такие земельные участки в территориальных органах Министерства юстиции Донецкой Народной Республики, на основании правоустанавливающих документов на земельные участки, зарегистрированных в соответствии с законодательством, действующим на момент их государственной регистрации. Кроме того, определен дополнительный срок (6 месяцев с даты вступления в силу Указа) для подачи заявления о принятии наследства на земельные участки сельскохозяйственного назначения. Также, с целью уменьшения нагрузки на сельскохозяйственных товаропроизводителей — юридических лиц в два раза уменьшен размер республиканской пошлины за проведение государственной регистрации производных вещных прав на земельные участки (400 руб. на уровне оплаты физическими лицами). Собственники же земельных участков сельскохозяйственного назначения за проведение государственной регистрации права собственности от оплаты республиканской пошлины освобождены. Норма данного Указа относительно государственной регистрации производных вещных прав действует до 01.01.2021г. С целью урегулирования данного вопроса на постоянной основе Госкомземом ДНР разработан проект соответствующего закона Донецкой Народной Республики.
Одним из основных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в сфере регулирования земельных отношений является Временный порядок предоставления в постоянное пользование и передачи аренду земельных участков на территории Донецкой Народной Республики, который содержит уникальные нормы, направленные на упрощение и ускорение процедуры оформления прав на земельные участки, снижение финансовой нагрузки для лиц, заинтересованных в получении земельных участков, недопущение неиспользование земель сельскохозяйственного назначения, обеспечения продовольственной безопасности Республики. В частности, данным Временным порядком предусмотрена инновационная норма, направленная на обеспечение продовольственной безопасности Республики, недопущение неиспользования сельскохозяйственных угодий и зарастания их сорными и карантинными растениями — возможность передачи в аренду неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства, подсобного, фермерского и личного крестьянского хозяйства, а так же неиспользуемых земельных участков несельскохозяйственного назначения, представленных сельскохозяйственными угодьями, которые находятся в собственности (пользовании) граждан и юридических лиц (на время их неиспользования собственниками таких земельных участков), благодаря которой местными администрациями передано в аренду более 3 тыс. га неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Также предусмотрена возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с присвоенным кадастровым номером, которые раннее находились в пользовании, без разработки землеустроительной документации для использования по тому же целевому назначению. Благодаря данной норме и слаженной оперативной работе Госкомзема ДНР и его территориальных органов фактический срок оформления прав на земельные участки составляет 1-2 месяца с даты подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду до момента государственной регистрации договора аренды земельного участка, что значительно меньше срока, установленного законодательством. При этом, с момента наделения Госкомзема ДНР в августе 2018 года Правительством Донецкой Народной Республики полномочиями по распоряжению землями сельскохозяйственного назначения государственной собственности передано порядка 50 % земель сельскохозяйственного назначения государственной собственности без разработки землеустроительной документации.
С целью недопущения необоснованного изъятия сельскохозяйственных угодий и лесных земель для целей, на связанных с ведением сельского и лесного хозяйства, учитывая ограниченность таких земель в Донецкой Народной Республике принято Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики «О возмещении потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства», разработчиком которого являлся Госкомзем ДНР.
Также, Правительством Донецкой Народной Республики приняты нормативные правовые акты в сфере геодезии и картографии, предусмотренные Законом Донецкой Народной Республики «О геодезии и картографии», разработчиками которых являлся Госкомзем ДНР.
Руководство и специалисты Госкомзема ДНР принимают активное участие в работе Комитетов Народного Совета Донецкой Народной Республики при разработке законопроектов.
В 2018 году на основе глубокого анализа существующего положения в установленных сферах деятельности, изучения опыта предыдущих лет и зарубежного опыта, в том числе Российской Федерации Госкомземом ДНР разработан проект Стратегии использования земельного фонда, геодезического и картографического обеспечения Донецкой Народной Республики на период до 2023 года, который одобрен расширенной коллегией Госкомзема ДНР, согласован Министерством экономического развития Донецкой Народной Республики и по итогам рассмотрения на совещаниях в Департаменте анализа и стратегического развития Совета Министров Донецкой Народной Республики при участии государственного учреждения «Институт экономических исследований», с учетом его качественной подготовки, рекомендован к включению в общую Стратегию развития Донецкой Народной Республики.
При отсутствии программного обеспечения, необходимого для автоматизированного ведения Государственного земельного кадастра и сведений о земельных участках и землях в электронном виде специалистами территориальных органов Госкомзема ДНР в ручном режиме на безоплатной основе жителям нашей Республики и юридическим лицам предоставлено более 250 тысяч услуг, связанных с ведением Государственного земельного кадастра, государственной регистрацией прав на земельные участки, оценкой земель. Кроме того, на запросы органов исполнительной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, судов подготовлена и предоставлена информация о правовом статусе более 106 тысяч земельных участков.
Учитывая, что программное обеспечения для автоматизированного ведения Государственного земельного кадастра и электронная база данных централизовано хранились на серверах Госкомзема Украины в г.Киеве, специалистами территориальных органов Госкомзема ДНР создано более 226 тысяч электронных документов (обменных файлов) о земельных участках для внесения сведений в автоматизированную систему ведения Государственного земельного кадастра Донецкой Народной Республики. Кроме того, с целью обеспечения доступа населения к информации о землях запаса сельскохозяйственного назначения (пашня) государственной собственности ежемесячно осуществляется мониторинг таких земель, обновленная информация с 2017 года (с даты работы сайта) размещается на официальном сайте Госкомзема ДНР, а также формируются альбомы с перечнем свободных (не переданных) земельных участков пашни и их расположением на планово-картографических материалах по районам Донецкой Народной Республики в разрезе сельских (поселковых) советов, которые размещены в помещениях Госкомзема ДНР и его территориальных органов в местах приема граждан.
Также благодаря трудоемкой работе специалистов территориальных органов Госкомзема ДНР, связанной с анализом архивных документов и материалов Государственного земельного кадастра в бумажном виде, создана расширенная информация о более 100 тысячах земельных участков, которые находятся в собственности у более 70 тысячах физических лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства и свыше 1.6 тысяч собственников сертификатов на право на земельную долю (пай), которая направлена в 2018 году в Совет Министров Донецкой Народной Республики для последующей передачи в уполномоченные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики с целью уточнения собственников земельных участков, выявления земельных участков, на которые отсутствуют наследники, постановки на учет вымороченного имущества для последующего признания в установленном законодательством порядке права государственной собственности на них.
По инициативе Госкомзема ДНР с целью рационального и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения в 2017 году разработан картографический материал с нанесением свыше 1.6 тысяч земельных участков государственной и муниципальной собственности сельскохозяйственного назначения (пашня) общей площадью 50.3 тыс. га, а также подготовлена информация, которая содержит сведения о землепользователях, видах права, правоустанавливающих документах, сроках действия договорах аренды земли, о земельных участках, которые находятся в землях запаса, который передан Министерству агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики.
С момента наделения Госкомзема ДНР полномочиями по распоряжению землями сельскохозяйственного назначения государственной собственности (20 августа 2018 года) сельскохозяйственным товаропроизводителям для ведения товарного сельскохозяйственного производства и фермерского хозяйства передано в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения государственной собственности общей площадью более 2970 га. Кроме того, Главным управлением по земельным ресурсам Донецкой Народной Республики с октября 2015 года по февраль 2017 года разработаны проекты приказов Министерства агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики для передачи земельных участков сельскохозяйственного назначения государственной собственности в пользование на общую площадь более 6249 га. Таким образом, общая площадь земельных участков сельскохозяйственного назначения государственной собственности, переданных Госкомземом ДНР и Министерством агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики на основании разработанных Главным управление проектов приказов в пользование сельскохозяйственным товаропроизводителям для ведения товарного сельскохозяйственного производства и фермерского хозяйства, составляет 70% от общей площади земель, переданных для указанных целей в Республике. Также, землеустроительной службой обеспечено проведение 21 конкурса на передачу в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения государственной собственности.
За период деятельности землеустроительной службой субъектам хозяйственной деятельности выдано 58 лицензий на проведение геодезических и картографических, землеустроительных и землеоценочных работ, что обеспечивает потребность населения и юридических лиц в выполнении таких работ и разработке соответствующей документации в Республике. Субъектами хозяйственной деятельности, получившими лицензии, разработано 10.7 тысяч документаций по землеустройству, выполнена повторная нормативная денежная оценка земель городов Горловка, Енакиево и 27 населенных пунктов, административно подчиненных администрации города Енакиево, Кировское, в результате чего базовая стоимость 1 кв.м увеличилась в среднем в 1,2 раза, что позволило увеличить поступления в Республиканский бюджет от платы за землю. Кроме того, выполнена нормативная денежная оценка земельных участков земель сельскохозяйственного назначения и несельскохозяйственного назначения за границами населенных пунктов общей площадью около 9 тыс. га, из них земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 8,4 тыс. га. Территориальными органами Госкомзема ДНР в свою очередь выдано 92 тыс. извлечений из технической документации по нормативной денежной оценке земель.
Для определения соответствия землеустроительной документации требованиям земельного законодательства, установленным стандартам, нормам и правилам специалистами-экспертами Госкомзема ДНР проведена государственная экспертиза землеустроительной документации 655 объектов экспертизы по результатам которой выданы соответствующие заключения.
Осуществляется картографический мониторинг — в базу данных внесена атрибутивная информация о 10534 топографических картах и ортофотопланах масштабов 1:200000-1:2000 — о масштабе, номенклатуре, годе издания и обновления, системе координат и высот, разработчике и месте хранения по 14 топографическим картам масштаба 1:200000, 35 топографическим картам масштаба 1:100000, 22 топографическим картам масштаба 1:50000, 47 топографическим картам масштаба 1:25000, 1245 топографическим картам масштаба 1:10000, 1382 ортофотопланам масштаба 1:10000, 2520 ортофотопланам масштаба 1:5000 и 5269 ортофотопланам масштаба 1:2000 в единой государственной системе координат СК-63. Органам государственной власти Донецкой Народной Республики обеспечивается предоставление для выполнения задач и функций имеющихся в архивах Госкомзема ДНР картографических материалов.
Госкомземом ДНР и его территориальными органами обеспечивается формирование и ведение Государственного фонда документации по землеустройству, который содержит 508815 дел, предоставление из него сведений заинтересованным юридическим и физическим лицам.
Понимая, что залогом успешной и продуктивной работы службы является эффективная кадровая политика — подбор квалифицированных специалистов соответствующей профессиональной подготовки и организация их переподготовки, повышения квалификации, обеспечения непрерывного обучения сотрудников путем самообразования, формирование действенного кадрового резерва все эти годы были приоритетами в деятельности Госкомзема ДНР. Так, за годы существования землеустроительной службы 37 сотрудников прошли переподготовку на базе высшего профессионального образования, 123 сотрудника принято и переведено на более высокие должности по кадровому резерву. Благодаря эффективной кадровой работе в землеустроительной службе успешно трудится 203 специалиста с профильным высшим образованием, что составляет 93 % от списочной численности, которые постоянно продолжают повышать свой профессиональный уровень путем самообразования.
Госкомзем ДНР на протяжении многих лет плодотворно сотрудничает с образовательными организациями высшего и среднего профессионального образования – Донецким национальным техническим университетом, Донецким национальным университетом, Донбасской национальной академией строительства и архитектуры, Донбасской юридической академией, Докучаевским горным техникумом, Донецким горным техникумом имени Е.Т. Абакумова. С этими образовательными организациями заключено 16 договоров на прохождение практики студентами в органах земельных ресурсов, за этот же период 47 студентов профильных факультетов прошли учебную, производственную, преддипломную, технологическую практику.
Кроме того, между Донецким национальным техническим университетом, Донбасской национальной академией строительства и архитектуры заключены договора о сотрудничестве, в рамках которых развиваются научные и образовательные связи по подготовке землеустроительных кадров высшей квалификации. Это сотрудничество с каждым годом приобретает все большую актуальность. Привлечение молодых специалистов является одним из приоритетных направлений кадровой работы Госкомзема ДНР — нередко выпускники профильных вузов пополняют ряды землеустроительной службы, после окончания образовательных учреждений и организаций. А это значит, что старшему поколению землеустроителей есть кому передавать накопленный опыт, профессиональные, практические знания и традиции.
Заслуги специалистов землеустроительной службы отмечены государственными наградами – медалью «За трудовую доблесть», почетным званием «Заслуженный землеустроитель Донецкой Народной Республики», Почетными грамотами и Благодарностями Главы Донецкой Народной Республики, Благодарностями Правительства Донецкой Народной Республики, ведомственными наградами органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики. Кроме того, 205 сотрудников Госкомзема ДНР и его территориальных органов, подведомственного Государственного предприятия «Донецкий проектно-изыскательский институт землеустройства», других органов исполнительной власти и местного самоуправления, субъектов хозяйствования, качественно выполняющих землеустроительные, землеоценочные и геодезические работы, отмечены ведомственными наградами Госкомзема ДНР.